Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу n А81-4090/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 марта 2012 года

                                                        Дело №   А81-4090/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  27 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1524/2012) Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2011 по делу № А81-4090/2011 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии третьих лиц: Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа, Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным приказа от 26.10.2010 № 405 «Об объектах недвижимого имущества ЯНАО», а также признания действий Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа при передаче имущества незаконными,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа – Малина Е.В. по доверенности № 33  от 20.02.2012  сроком действия один год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), Маскаев А.Ю. по доверенности №45 от 20.03.2012 сроком действия один год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации) и Тома Е.И. по доверенности №45 от 20.03.2012 сроком действия один год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» - Трисорука И.М. на основании приказа №30-лс от 14.05.2007 о назначении (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации) и Марков В.Ю. по доверенности № 11 от 21.03.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации)

от Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» (далее - заявитель, Колледж) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент имущественных отношений ЯНАО, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 26.10.2010 № 405 «Об объектах недвижимого имущества ЯНАО».

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2011 по делу № А81-4090/2011 заявленные требования удовлетворены частично, спорный приказ Департамента признан недействительным в части закрепления за Колледжем на праве оперативного управления движимого имущества, указанного в приложении к приказу.

Департамент имущественных отношений ЯНАО с решением суда первой инстанции не согласился и обжаловал его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

28.08.2008 между Тюменской областью в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области и Ямало-Ненецким автономным округом в лице Департамента Строительства ЯНАО заключен договор совместной деятельности № 80-1, предметом которого являлась совместная деятельность по строительству Ямальского многопрофильного колледжа на 1200 мест в г. Салехарде.

В силу пунктов 2.2., 4.1. договора стороны вносят в общее дело вклады в определенных размерах; доли сторон в объекте составляются из нежилых помещений объекта.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 17.04.2009 зарегистрированы права собственности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2/100 долю в праве на здание медицинского колледжа; на 3/100 долю в праве на здание педагогического колледжа; на 4/100 долю в праве на здание колледжа культуры; на 9/100 долю в праве на здание инженерно-хозяйственного блока; на 3/100 долю в праве на здание профессионального училища-12; на 3/100 долю в праве на здание общественно-административного блока. На остальные доли в указанных объектах оформлена собственность Тюменской области.

Распоряжением администрации ЯНАО от 06.08.2009 № 309-РА в государственную собственность ЯНАО из государственной собственности Тюменской области по акту приема-передачи № 13 от 14.10.2009 приняты доли в праве на шесть объектов: на 97/100 долю на здание общественно-административного блока, на 97/100 долю на здание педагогического колледжа, на 98/100 долю на здание медицинского колледжа, на 97/100 долю на здание профессионального училища-12, на 96/100 долю на здание колледжа культуры, на 91/100 долю на здание инженерно-хозяйственного блока.

Приказом Департамента имущественных отношений ЯНАО от 26.10.2010г. №405 «Об объектах недвижимого имущества Ямало-Ненецкого автономного округа» за ГОУ СПО ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» на праве оперативного управления закрепляются здания и находящееся в нем оборудование. Также, в соответствии с требованиями настоящего приказа, ГОУ СПО ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» поручено осуществить действия по бухгалтерскому учету имущества и государственной регистрации права оперативного управления на передаваемые объекты имущества.

Не согласившись с данным приказом, в том числе по тому основанию, что передаваемое имущество не внесено в реестр государственного имущества ЯНАО, Колледж обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил, что объекты недвижимого имущества были переданы заявителю правомерно, так как недвижимое имущество (6 зданий Ямальского многопрофильного колледжа) является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа. В этой части в удовлетворении требований Колледжа отказано.

В части закрепления за Колледжем спорным приказом оборудования суд первой инстанции установил, что данное имущество на праве собственности автономного округа не закреплено, в собственность ЯНАО не передавалось и не принималось.

По таким основаниям судом первой инстанции был сделан вывод, что  оспариваемый приказ Департамента имущественных отношений ЯНАО в части передачи в оперативное управление движимого имущества противоречит статьям 209, 214, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 3, 4, 5, 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа», поскольку издан с превышением предоставленных полномочий в отношении имущества, право собственности на которое не оформлено. Данный приказ нарушает права и интересы образовательного учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку обязывает принять в оперативное управление и поставить на бухгалтерский учет имущество, собственник которого не установлен.

Таким образом, решением суда первой инстанции спорный приказ заинтересованного лица был признан незаконным в части закрепления на праве оперативного управления за Колледжем движимого имущества, указанного в приложении к приказу.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений ЯНАО просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований заявителя.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указало, что в собственность ЯНАО было передано не только недвижимое имущество (здания Колледжа), но и оборудование, в состав которого входит движимое имущество, перечисленное в приложении к спорному приказу. Образовательному учреждению в оперативное управление были переданы как недвижимое имущество, так и оборудование. При этом, оборудование было передано как часть недвижимого имущества.

Данное движимое имущество, по мнению подателя жалобы, в силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации автоматически поступило в оперативное управление учреждения. Регистрации права собственности ЯНАО на него не требуется, так как это имущество не является недвижимым.

Колледж, а также Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых изложили свои доводы относительно отсутствия оснований для отмены судебного решения. Считают, что заинтересованным лицом не доказан факт отнесения в собственность ЯНАО движимого имущества, перечисленного в приложении к спорному приказу от 26.10.2010 № 405 «Об объектах недвижимого имущества Ямало-Ненецкого автономного округа».

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей Департамента имущественных отношений ЯНАО и Колледжа, соответствено поддержавших доводы и возражения своих доверителей, изложенных выше. Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, ходатайства об отложении не заявили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

С учетом положений указанной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе содержатся доводы об отмене судебного решения только в части удовлетворения заявленных требований и иные участвующие в деле лица не заявили возражений о пересмотре судебного акта в полном объеме, апелляционный суд рассматривает дело только в обжалованной части.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как уже было указано выше, Приказом департамента имущественных отношений ЯНАО от 26.10.2010 №405 «Об объектах недвижимого имущества Ямало-Ненецкого автономного округа» за ГОУ СПО ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» на праве оперативного управления закрепляются здания и находящееся в нем оборудование.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (часть 4); отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (часть 3).

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, право оперативного управления в отношении конкретного имущества может возникнуть только при условии, что данное имущество принадлежит лицу, которое его передает в оперативное управление, на праве собственности.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений ЯНАО утверждает, что право собственности на спорное движимое имущество возникло в результате передачи имущества из собственности Тюменской области в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа. В доказательство данного довода указано на Распоряжение администрации Ямало-ненецкого автономного округа от 06.08.2009 № 309-РА (том 2 л.д. 1-3).

Между тем, доводы Департамента имущественных отношений ЯНАО опровергаются содержанием названного распоряжения, из которого следует, что в государственную собственность ЯНАО из государственной собственности Тюменской области по акту приема-передачи № 13 от 14.10.2009 приняты доли в праве на 6 объектов недвижимого имущества.

В силу статьи 5 Закона Тюменской