Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу n А46-17159/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

По положениям статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что управление многоквартирным домом № 10 по пр. Менделеева в городе Омске осуществляет ТСЖ «Первомайский - 12».

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, порядок обслуживания жилищного фонда включает выполнение противопожарных требований.

Как правильно указал суд первой инстанции, что управление жилыми домами и их содержание включает обязанность обеспечить меры пожарной безопасности.

В данном случае, такая обязанность возложена на ТСЖ «Первомайский-12».

В силу пункта 1.2 Устава ТСЖ «Первомайский-12» Товарищество создано для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме. А также для владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с законодательством РФ,

Из раздела 2 устава следует, что Товарищество создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме. Предметом деятельности Товарищества является: управление недвижимым имуществом в Товариществе, обслуживание, эксплуатация и ремонт этого имущества, обеспечение соблюдения собственниками помещений и членами их семей, а также арендаторами и нанимателями, правил пользования жилыми помещениями, местами общего пользования и придомовой территорией, утвержденных общим собранием членов Товарищества.

Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества (пункт 3.5.4 Устава); обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью (пункт 3.5.5 Устава); принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом (пункт 3.5.6 Устава).

Таким образом, именно ТСЖ «Первомайский-12» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ.

В пункте 4 постановления № 1365/1366/1367 от 06.12.2011 указано, что в объёме лестничных клеток в первом, третьем, четвёртом подъездах допущено устройство помещений (кладовые) (п. 3, 40 ППБ 01-03; п. 6.32 СНиП 21-01-97).

Как отмечено в пункте 4 статьи 17 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническая классификация зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов установлены «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7).

Пунктом 6.32 СНиП 21-01-97 установлено, что в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъёмников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и электропроводку для освещения помещений.

В объёме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надёжностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Статья 52 указанного закона устанавливает способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия, в частности: применение объёмно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание, сооружение или строение должно иметь объёмно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Выходы являются эвакуационными, если они ведут, в том числе через лестничную клетку (пункт 6.9 СНиП 21-01-97).

В соответствии со статьей 89 названного Закона эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Таким образом, лестничная клетка является одним из путей эвакуации, поэтому в объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещений охраны.

При этом довод Товарищества о том, что установка металлических конструкций не может являться нарушением требований к аварийным выходам и эвакуационным путям, является несостоятельным на основании вышеизложенного.

А то, что встроенная конструкция не выходит за пределы межэтажной площадки и не загромождает проход по лестнице, не может служить основанием для отказа в привлечении Товарищества к административной ответственности, поскольку само наличие встроенного сооружения уже является нарушением правил противопожарной безопасности и запрет, установленный законодательством, не предполагает обязательных условий, чтобы конструкция создавала какие-либо препятствия на путях эвакуации.

Из материалов дела следует, что в 1, 3, 4 подъездах в объёме лестничных клеток установлены кладовые, ухудшающие условия свободной эвакуации людей в случае пожара.

Факт существования таких кладовых Товариществом не оспаривается.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Товариществом не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил пожарной безопасности. Напротив, согласно протоколу заседания правления ТСЖ «Первомайский - 12» № 3/11 от 15.11.2011 была разрешена установка кладовок на межэтажных площадках в подъезде.

При этом установка металлических конструкций является именно встраиваемым помещением, которая по планировке дома не должна располагаться на межэтажных площадках, в связи с чем Товариществом нарушен именно пункт 6.32 СНиП 21-01-97.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению заявителем указанных выше требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

На вопрос суда апелляционной инстанции, представитель Главного управления пояснила, что данные кладовки ограничивают безопасность на путях эвакуации в случае пожара.

На вопрос представителя Товарищества собственников жилья «Первомайский - 12» представитель Главного управления пояснил, что в материалах дела имеется протокол, согласно которому ТСЖ «Первомайский - 12» разрешило построить данные кладовки.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеет существенного значения, кто построил данные кладовки на межэтажных площадках.

Из материалов дела следует, что за совершение выявленного правонарушения ТСЖ «Первомайский - 12» назначен административный штраф в сумме 150 000 рублей, что соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, и учитывая не представление заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств объективной невозможности соблюдения требований Правил пожарной безопасности или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину Товарищества, суд апелляционной инстанции считает, что размер штрафа определён в рамках санкции, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку, исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по государственной пошлине.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи  269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Первомайский – 12» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 06.02.2012 по делу №  А46-17159/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                     Н.А. Шиндлер

Судьи

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу n А75-10125/2010. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения  »