Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А46-4949/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 апреля 2012 года

                                   Дело №   А46-4949/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  04 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-996/2012) Товарищества индивидуальных застройщиков «Иртыш – С» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.12.2011 по делу № А46-4949/2011 (судья Суставовой О.Ю.), по заявлению Товарищества индивидуальных застройщиков «Иртыш – С» (ОГРН  1025501181034, ИНН  5505014501) (далее – ТИЗ «Иртыш - С», товарищество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области)

3-и лица: Министерство Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ТИЗ «Иртыш - С» - Чепилко Т.В. (паспорт, по доверенности б/н от 26.04.2011, сроком действия на один год);

от Управления Росреестра по Омской области – Кузнецовой Т.А. (удостоверение, сроком действия по 31.12.2012);

от Федерального государственного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 21.12.2011 по делу № А46-4949/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленного ТИЗ «Иртыш - С» требования о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по отказу в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506, выраженному в письме от 03.03.2011 № 06/6742, и обязании провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м., местоположение установлено в центральной части кадастрового квартала 55:36:20 01 15.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в материалах дела доказательств, указывающих на факт отказа заявителя от права бессрочного (постоянного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

В апелляционной жалобе ТИЗ «Иртыш - С» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Товарищество указывает на то, что у него имеется зарегистрированное право бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается свидетельством от 05.07.1995 № Л-2-I-494-2, и именно на его основании Управление Росреестра по Омской области должно было произвести регистрацию права на испрашиваемый земельный участок.

Заявитель также отмечает, что наличие права государственной собственности не препятствует регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Управление Росреестра по Омской области в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Федерального государственного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель ТИЗ «Иртыш - С» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ТИЗ «Иртыш-С» зарегистрировано 23.11.1993 в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района г.Омска, о чем 20.12.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501181034.

ТИЗ «Иртыш-С» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 25,05 га. Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются постановлением первого заместителя главы администрации г.Омска от 12.05.1995 № 534-п «О предоставлении в бессрочное пользование товариществу индивидуальных застройщиков «Иртыш-С» земельного участка под строительство коттеджей в пос.Черемушки Ленинского района»; свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования от 05.07.1995 № Л-2-I-494-2, выданным Комитетом по земельным ресурсам г.Омска.

В результате межевания обозначенного земельного участка были образованы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 площадью 153251 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0503 площадью 17129 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

01.11.2010 ТИЗ «Иртыш-С» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

Письмом от 03.05.2011 № 06/6742 Управление Росреестра по Омской области сообщило об отказе в государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 с разрешенным использованием: земли военных объектов, за Российской Федерацией, и заявителем не были представлены документы, необходимые для регистрации права, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506.

ТИЗ «Иртыш-С», считая действия Управления Росреестра по Омской области по отказу в регистрации права, выраженному в письме от 03.03.2011 № 06/6742, не соответствующими нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд.

21.12.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган, осуществляющий публичные полномочия, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Судом первой инстанции правильно установлено из материалов дела, что ТИЗ «Иртыш-С» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 25,05 га.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются постановлением первого заместителя главы администрации г.Омска от 12.05.1995 № 534-п «О предоставлении в бессрочное пользование товариществу индивидуальных застройщиков «Иртыш-С» земельного участка под строительство коттеджей в пос.Черемушки Ленинского района»; свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования от 05.07.1995 № Л-2-I-494-2, выданным Комитетом по земельным ресурсам г.Омска.

Именно на основании указанных документов 01.11.2010 ТИЗ «Иртыш-С» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

В свою очередь, основанием для отказа (письмо от 03.05.2011 № 06/6742) Управления Росреестра по Омской области послужило то обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 с разрешенным использованием: земли военных объектов, за Российской Федерацией; заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506.

Из материалов дела установлено, что в результате межевания земельного участка площадью 25,05 га были образованы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 площадью 153251 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0503 площадью 17129 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

На земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 площадью 153251 кв.м. ТИЗ «Иртыш-С» зарегистрировано право собственности.

В материалах кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 имеются документы, позволившие суду первой инстанции установить следующие обстоятельства.

Судом