Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А70-10567/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об отказе в удовлетворении заявления/жалобы

функции государственного органа исполнительной власти Тюменской области (Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области), освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ).

            Однако суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

            Статьёй 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопросы предоставления льгот при обращении в арбитражные суды урегулированы статьей 333.37 главы 25.3 НК РФ, в том числе в силу подпункта 1.1 пункта 1 названной статьи от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Глава 25.3 НК РФ не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Если государственное (муниципальное) учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа (органа местного самоуправления), вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (ред. от 11.05.2010).

Следовательно, для возникновения права на льготу по уплате государственной пошлины (в виде освобождения от её уплаты) требуется наличие одновременно двух условий: инициирование арбитражного процесса с целью защиты публичных интересов, закреплённое законодательством; выполнение государственным или муниципальным учреждением функций государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.

Из искового заявления и имеющихся в деле материалов следует, что требования  к ГБУ ТО «ДКХС» (в настоящее время - ГКУ ТО «ДКХС») предъявлены как к стороне договора подряда (заказчику) на выполнение комплекса работ, включая проектные, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы, ввод объекта в эксплуатацию, приобретение и монтаж оборудования по объекту «Водопонижение территории лесопитомника в Калининском АО г. Тюмени, в т.ч. ПСД».

Взыскание неустойки по договору подряда №244-ВП производится с ответчика как стороны этого договора, несущей самостоятельную гражданско-правовую ответственность перед подрядчиком за ненадлежащее исполнение обязательства по оплате выполненных истцом работ, и не образует случая защиты государственных  и (или) общественных интересов.

На данные требования льгота, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ,  не распространяется.

Исходя из анализа подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, освобождение от уплаты государственной пошлины в арбитражных судах обусловлено тем, что плательщик должен являться органом государственной власти либо органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Ответчик на момент предъявления иска являлся юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму – государственное бюджетное учреждение.

Из представленных ГКУ ТО «ДКХС» с апелляционной жалобой документов (распоряжения Правительства Тюменской области от 26.10.2011 №1960-рп «О создании государственных казённых учреждений Тюменской области путём изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений Тюменской области»; устава ГКУ ТО «ДКХС», свидетельства серии 72 № 002161985 от 16.01.2012 о внесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица) следует, что  государственное казённое учреждение Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (ОГРН 1087232006080) создано путём изменения типа  государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Коммунально-хозяйственного строительства» (ОГРН 1087232006080), в связи с чем 16.01.2012 осуществлена государственная регистрация изменений, внесенных в устав ГБУ ТО «ДКХС», и изменилось его наименование (на ГКУ ТО «ДКХС»).

Из содержания имеющейся в материалах дела копии устава ГБУ ТО «ДКХС» (л.д.122-133 т.1) следует, что учреждение создано Тюменской областью в целях обеспечения своевременного и качественного выполнения федеральных и областных целевых программ по строительству, реконструкции и ремонту объектов коммунального назначения, инженерной инфраструктуры, направленных на удовлетворение общественных и экономических потребностей населения (пункт 3.1 устава).

Кроме того, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, является истцом и ответчиком в суде, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки (пункт 2.1 устава).

Предмет деятельности учреждения включает в себя, в том числе, заключение в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых в целях реализации функций заказчика (пункт 3.2.2 устава).

Согласно пункту 3.4 (в редакции изменений к уставу) учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям. К видам предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения относятся, в том числе, услуги по выполнению функции заказчика (заказчика-застройщика) по строительству (реконструкции, ремонту) объектов.

Таким образом, вступая в правоотношения, вытекающие из договора подряда № 224-ВП от 05.05.2005, в качестве заказчика, ГБУ ТО «ДКХС» реализует предусмотренные его учредительными документами уставные цели посредством осуществления некоммерческих функций, что соответствует его правовому статусу учреждения по смыслу статьи 120 ГК РФ. При этом, независимо от источника финансирования его деятельности, ответчик, являясь вначале бюджетным, а в настоящее время - казённым учреждением, не приравнивается к государственному органу. Осуществление функций, указанных в уставе учреждения, само по себе не наделяет его статусом органа государственной власти, а также не означает, что ответчик наряду с собственными выполняет одновременно и функции государственного органа.

Таким образом, ответчик как государственное учреждение не обладает особым юридическим статусом, позволяющим освободить его от уплаты государственной пошлины.

Основания полагать, что ответчик, вступая в договорные отношения с истцом, выполнял функции государственного органа либо органа местного самоуправления, у суда апелляционной инстанции отсутствуют, подобные доказательства в материалы дела ответчиком не представлены.

             Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.12.2011 по делу №  А70-10567/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Л.Р. Литвинцева

М.В. Смольникова