Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2012 по делу n А70-6186/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, поисковое, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях за плату, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Услуги по обслуживанию воздушных судов включают в себя аэронавигационное обслуживание, аэропортовое обслуживание, а также наземное обслуживание, состоящее из обслуживания коммерческой загрузки воздушного судна и обслуживания воздушного судна (приложение 1 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110).

Согласно статье 69 Воздушного кодекса Российской Федерации аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Таким образом, под АНО воздушных судов понимается комплекс услуг, оказываемых эксплуатантам и авиационным предприятиям, направленных на обеспечение безопасности и эффективности полетов воздушных судов.

В силу части 1 статьи 70 Воздушного кодекса Российской Федерации, полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства.

Частью 2 статьи 70 Воздушного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что отступление от плана полета воздушного судна допускается на основании разрешения соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2001 № 2617) и является исчерпывающим.

Согласно данному приказу ставки сбора за АНО на воздушных трассах устанавливаются едиными для полетов воздушных судов на воздушных трассах Российской Федерации по шкале, дифференцированной по максимальной взлетной массе воздушных судов. Ставки сборов за АНО на местных воздушных линиях и районах авиаработ устанавливаются в каждом районе обслуживания воздушного движения или зоне ответственности, определенной для соответствующей организации гражданской авиации, отдельно. Так же отдельно устанавливаются ставки сборов за АНО в районе аэродрома и ставки аэропортовых сборов применительно к каждому аэропорту. Тарифы за наземное обслуживание устанавливаются для каждой организации гражданской авиации, предоставляющей услуги по наземному обслуживанию в аэропортах Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3.1 Перечня сбор за аэронавигационное обслуживание устанавливается за аэронавигационное обслуживание воздушных судов при посадке на аэродром (аэроузел) на этапах снижения для посадки, захода на посадку, посадки и руления до места стоянки, при вылете с аэродрома (аэроузла) на этапах руления с места стоянки, взлета и набора высоты до выхода на воздушную трассу (местную воздушную линию, маршрут спрямления воздушной трассы или местной воздушной линии, маршрут полета в район авиаработ), включая выполнение следующих работ (услуг):

- организацию воздушного движения;

- планирование и координирование использования воздушного пространства;

- предоставление средств навигации, радиотехнического обеспечения и связи,

каналов связи;

- аварийное оповещение и координацию полетов при проведении поиска и спасания;

- передачу экипажам оперативной аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке;

- передачу экипажам метеорологической информации в объеме, предусмотренном нормативными документами по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России.

Указом Президента Российской Федерации от 06.02.2008 № 137 «О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» функции Федеральной аэронавигационной службы по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации переданы Федеральной службе по тарифам (далее – ФСТ).

В силу подпункта 5.3.1.24.1 Положения о ФСТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, их установление возложено на ФСТ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2008 № 303 в Положение о ФСТ России внесены соответствующие изменения, относящие установление ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

Пунктами 10-12 Приложения № 5 к Административному регламенту Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, утвержденному Приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 № 100 (далее – Регламент № 100) предусмотрено право пользователей воздушного пространства подавать заявки на разовое изменение плана полета, в том числе относительно изменения времени отправления воздушного судна. При этом ни Регламентом № 100, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрено взимание платы за обеспечение работы органа управления воздушным движением по выдаче такого разрешения.

Порядок взимания аэронавигационных сборов за АНО пользователей воздушного пространства Российской Федерации утвержден приказом Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 (далее – Порядок № 118).

В силу пункта 2.2.1 Порядка № 118 с пользователя взимаются аэронавигационные сборы за фактически предоставляемое аэронавигационное обслуживание, при этом, для организации взимания сборов необходимо оформление соответствующих, указанных в данном Положении, документов отдельно для каждого пользователя – реестров полетов воздушных судов, в которых указываются все полеты воздушных судов, которым фактически предоставлено соответствующее аэронавигационное обслуживание в границах района организации воздушного движения или зоны ответственности, определенной для данной организации в установленном порядке.

Пунктами 2.2.2, 2.2.3 Порядка № 118 установлено оформление акта сдачи-приемки оказанных услуг за отчетный период, в котором указывается полное наименование предоставленных услуг, период, за который производятся расчеты; итоговая сумма, предъявленная к оплате за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в соответствии с представленным реестром по данному сбору за отчетный период, а также выставление на основании данных акта счета на оплату услуг.

На основании пункта 2.2.5 Порядка № 118 для производства расчетов пользователю (плательщику) в установленные сроки направляются первые экземпляры следующих документов: реестры полетов воздушных судов, составленные по каждому сбору отдельно; акт сдачи-приемки оказанных услуг; счет и счет-фактура.

Согласно пунктам 11, 12, 12.1 Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы, утвержденного приказом Федеральной аэронавигационной службой от 14.12.2006 № 100, ФГУП «ГК по ОрВД в РФ» согласно заключенных соглашений предоставляет государственные услуги по АНО российским и иностранным пользователям воздушного пространства РФ, а также осуществляет функции расчета и взимания аэронавигационных сборов за АНО с иностранных и российских пользователей воздушного пространства в порядке, установленном Федеральной аэронавигационной службой.

Письмом от 22.11.2011 № сн-9378/13 Федеральная служба по тарифам сообщила следующее на обращение суда за разъяснениями по вопросам установления ставок сборов за оказание государственной услуги аэронавигационного обслуживания в районе аэродрома и взимании дополнительной платы за оказание комплекса организационно – технических мероприятий для обеспечения полетов воздушных судов вне регламента работы органов ОВД:

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Минтрансом Российской Федерации принят приказ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации».

Действующие на сегодняшний день ставки сборов за аэронавигационное обслуживание для ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» утверждены приказом ФСТ России от 06.07.2010 № 141-т/з «Об утверждении ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации».

На основании изложенного, по мнению Федеральной службы по тарифам взимание дополнительной платы за услуги по аэронавигационному обслуживанию в районе аэродрома пользователей воздушного пространства Российской Федерации сверх сборов установленных приказом ФСТ России от № 141-т/з является неправомерным.

Как следует из информации Федеральной службы по тарифам, при формировании стоимостной основы ставок сборов за аэронавигационное обслуживание и представление ее в ФСТ России для установления экономически обоснованного уровня ставок аэронавигационных сборов ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» не выделяло отдельно расходы на оказание услуг по проведению комплекса организационно – технических мероприятий для обеспечения полетов воздушных судов вне регламента работы аэропорта.

Указание ответчика на то, что истец в своих заявках не просил предоставить ему государственную услугу по АНО, заявки содержали запрос о предоставлении услуги связанной с продлением регламента аэропорта, пунктом ОВД, средств РТОП и связи, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно представленным в материалы дела заявкам истца о продлении регламентов работы аэропортов для приема/выпуска воздушных судов, в них не содержится предложения ООО «АК «Ямал» об оказании последнему ФГУП «ГК по ОрВД в РФ» каких-либо услуг, кроме государственной услуги по АНО.

Согласно статье 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора и достаточно определенно выражать намерение лица, сделавшего соответствующее предложение.

Вместе с тем, ООО «АК «Ямал» заявки истца не содержат конкретных сведений о необходимости получения каких-либо дополнительных услуг, их составе и цене. Фактически речь шла о получении авиаперевозчиком услуг по аэропортовому обслуживанию воздушных судов, оказываемых сверх регламента рабочего времени аэропорта.

Указанное не позволяет рассматривать данные заявки истца в качестве оферты на оказание каких-либо дополнительных (сопутствующих) АНО услуг ответчиком и, следовательно, не свидетельствует о возникновении между сторонами гражданско-правовых отношений по оказанию таких услуг.

Какие-либо доказательства того, что перечень и характер оказанного по рассматриваемым заявкам комплекса услуг отличается от обычно осуществляемой ответчиком деятельности по АНО, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило, виды (перечень) услуг, оказываемых сверх регламента, в представленных аэропортом документах не поименованы.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что принцип состязательности заключается в том, что обязанность доказывания своих доводов и возражений лежит на каждом из лиц, участвующих в деле (статья 65 АПК РФ).

ФГУП «ГК по ОрВД в РФ», не соглашаясь с позицией истца, должно было представлять доказательства, опровергающие доводы последнего и подтверждающие его доводы. Однако такие доказательства материалах дела отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для рассмотрения данных заявок истца в качестве оферты на оказание каких-либо дополнительных (сопутствующих) АНО услуг ответчиком и, как следствие заключения вывода о возникновении между сторонами гражданско-правовых отношений по оказанию таких услуг.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что по заявкам истца на проведение комплекса организационно-технических мероприятий вне регламента работы аэродрома и вне регламента работы органов ОВД, ФГУП «ГК по ОрВД в РФ» фактически оказывались именно государственные услуги по АНО, является обоснованным.

Вместе с тем, также следует учесть, что при оказании услуг АНО ответчик взимает с авиаперевозчика плату за АНО по ставкам сборов, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и плату за проведение комплекса организационно-технических мероприятий для обеспечения полетов воздушных судов вне регламента работы аэродромов и органов ОВД.

С учетом вышеизложенного, отклоняется довод подателя жалобы о том, что пункты 10-12 Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, утвержденному Приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 № 100 не подлежат применению в настоящем деле.

Принимая во внимание, что государственные услуги по АНО подлежат государственному регулированию, установление оплаты за продление регламента работы аэропортов является неправомерным.

Согласно пункту пункта 1 Порядка формирования размера компенсации затрат за 1 час работы диспетчерских пунктов УВД, РТОП и авиационной электросвязи вне установленного регламента, утвержденного Приказом филиала «Аэронавигации Севера Сибири» ФГУП «ГК по ОрВД в РФ» от 22.02.2006 № 20/1 (том 2 л. 115-118) с целью компенсации дополнительных затрат по каждому аэродрому рассчитывается калькуляция затрат.

В силу пункта 2 Порядка формирования размера компенсации затрат за 1 час работы диспетчерских пунктов УВД, РТОП и