Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А46-12917/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 апреля 2012 года

                                         Дело №   А46-12917/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1221/2012) общества с ограниченной ответственностью «ТоргСтрой» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.12.2011 по делу № А46-12917/2011 (судья Пермяков В.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТоргСтрой» (ОГРН 1075543013370) (далее – ООО «ТоргСтрой») к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее - Департамент), Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области)

о признании недействительными акта о выборе земельного участка с приложенной схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка департамента архитектуры и градостроительства г. Омска № 672-р от 23.07.2010 и градостроительного заключения № 248 от 12.05.2011, распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка департамента архитектуры и градостроительства г. Омска № 625р от 22.06.2010 и градостроительного заключения № 122 ов от 06.09.2011;

об обязании обеспечить выбор земельного участка примерной площадью примерной площадью 5000 кв.м. по ул. Малиновского - ул. 6-я Крайняя в Советском административном округе г. Омска для строительства 3-х этажного гаражного комплекса и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора;

о признании недействительными отказов от 12.07.2011 исх. № 0202/6756 и от 08.08.2011 исх. № 0202/8004:

об обязании принять по результатам выбора земельного участка распоряжение о предварительном согласовании места размещения 3-х этажного гаражного комплекса предполагаемой площадью 5 000 кв.м. по ул. Малиновского - ул. 6-я Крайняя в г. Омске,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «ТоргСтрой» - Беляева А.А. (паспорт, по доверенности б/д от 01.09.2010 сроком действия на три года);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска -  Якимова Т.Ю. (удостоверение, по доверенности № 79 от  26.08.2011 сроком действия на один год);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 28.12.2011 по делу № А46-12917/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ООО «ТоргСтрой», уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений со стороны государственных органов прав и интересов общества, и как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение норм процессуального права, а именно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, неполное выяснение обстоятельств дела и несоответствие им выводов суда первой инстанции.

Общество указывает на то, что акт о выборе земельного участка и распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка противоречат требованиям законодательства, в связи с чем влияют на права и законные интересы общества.

Кроме того суд первой инстанции ошибочно указал на то, что градостроительные заключения носят рекомендательный характер, в то время как они являются исполнительно-распорядительными.

Также заявитель отмечает, что акт о выборе земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку схема расположения земельного участка была установлена в трех территориальных зонах.

Заинтересованные лица в отзывах на апелляционную жалобу с ее доводами не согласились, считают их необоснованными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

К отзыву Главным управлением по земельным ресурсам Омской области приложено исковое заявление Главного управления по земельным ресурсам Омской области к ООО «Торгово-строительная компания «Кронид» о взыскании задолженности по арендной плате и пени за просрочку платежей (на одном листе).

Суд не приобщает указанное исковое заявление к материалам дела, поскольку оно не относится к рассматриваемому делу, в связи с чем, указанный документ остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

В судебном заседании представитель ООО «ТоргСтрой» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения, отзывы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ТоргСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1075543013370.

В целях осуществления предпринимательской деятельности ООО «ТоргСтрой» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлениями 27.04.2010 вх. № 04-02/316 и 08.06.2010 вх. № 04-02/459 о выборе земельного участка примерной площадью 5 000 кв.м. по ул. Малиновского - ул. 6-я Крайняя в Советском административном округе г. Омска для строительства 3-хэтажного гаражного комплекса.

На основании заявлений Главного управления от 29.04.2010 № 0402/3155 и 15.06.2010 № 0402/4520 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечен выбор земельного участка по улице Малиновского - улице 6-я Крайняя в Советском административном округе города Омска для строительства 3-хэтажного гаражного комплекса.

Распоряжением Департамента архитектуры от 23.07.2010 № 672-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах улиц: Малиновского - 6-я Крайняя в Советском административном округе города Омска.

Подготовлены акты о выборе земельных участков для строительства 3-этажного гаражного комплекса.

22.06.2011 документы (по заявке Главного управления от 29.04.2010 и от 15.06.2010 соответственно) по результатам выбора земельного участка направлены в Главное управление для принятия решения.

В представленных материалах было градостроительное заключение от 12 мая 2011 года № 248 ов, и градостроительное заключение № 122 от 06.09.2010 в соответствии с которыми размещение гаражного комплекса не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Вследствие чего Главным управлением было направлено официальное письмо заявителю, о том, что согласно градостроительным заключениям размещение гаражного комплекса на испрашиваемом земельном участке не соответствует Правилам.

Сославшись на то обстоятельство, что вынесенные Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области акты не соответствуют законодательству и нарушают охраняемые законом права и интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

28.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Анализ ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 ст. 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно п.6 ст. 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 №73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» предусмотрен Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства.

Согласно данному порядку лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области на основании полученного заявления направляет обращение в Администрацию города Омска, которая направляет полученное обращение в структурное подразделение - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготавливает и представляет в Главное управление по земельным ресурсам Омской области оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства, согласованный с органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ каждого земельного участка в соответствии с вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков.

Как следует из материалов дела, заявителю был осуществлен выбор земельного участка, и распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 23.07.2010 № 672-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах улиц: Малиновского - 6-я Крайняя в Советском административном округе города Омска, подготовлены акты о выборе земельного участка для строительства 3-хэтажного гаражного комплекса, 22.06.2011 пакеты документов (по заявке Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 29.04.2010 и от 15.06.2010 соответственно) по результатам выбора земельного участка направлены в Главное управление по земельным ресурсам