Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А46-16048/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

автоматической пожарной сигнализации в соответствии с п. 9 табл. 1 НПБ 110-03, п. 3 ППБ 01-03;

- помещения здания конторы с/отдела номер объекта №48, не оборудованы установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в соответствии с п. 15 табл. 2 НПБ 104-03, п. 3 ППБ 01-03;

- не выполнены мероприятия по обработке (пропитке) огнезащитным покрытием, ограничивающим интенсивность и продолжительность горения, сгораемых конструкций чердачного помещения здания конторы с/отдела (номер объекта №48) ЗАО «Новоазовское» в соответствии с требованиями п.7.1 СНиП 21-01-97, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85, п. 3 ППБ 01-03;

- помещения здания склада стройматериалов ТМЦ (номер объекта 7) не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с п. 4.2 табл. № 3 НПБ 110-03, п. 3 ППБ 01-03;

- помещения здания столярного цеха (номер объекта 61-а) не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с п. 4.2 табл. № 3 НПБ 110-03, п. 3 ППБ 01-03;

- здание склада ТМЦ (номер объекта 51) не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения в нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84, п. 3 ППБ 01-03;

- помещения здания склада ТМЦ (номер объекта 51) не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с п. 4.2 табл. № 3 НПБ 110-03, п. 3 ППБ 01-03;

- здания ремонтной мастерской (номер объекта 49), котельной (номер объекта 50) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в  нарушение требований п.2.11 СНиП 2.04.02-84,  п. 3 ППБ 01-03;

- помещения здания ремонтной мастерской (номер объекта 49) не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 4.2 табл. Ж*1 НПБ 110-03, п.6.30 СНиП 21-02-99*, п. 6.3 ВСН 01-89, п. 3 ППБ 01-03;

- здания зерноскладов (номера объектов 1, 2, 3, 4), весовой ЗАО «Новоазовское» (номер объекта 10), сушильной установки ЗАЗ-25 (номер объекта 68), зерноочистительного комплекса (номер объекта 70) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в соответствии с требованиями п.2.11 СНиП 2.04.02-84, п. 3 ППБ 01-03;

- помещения для хранения зерна здания зерноскладов (номера объектов 1, 2, 3, 4), сушильной установки ЗАЗ-25 (номер объекта 68), зерноочистительного комплекса (номер объекта 70) не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 8, 14 табл. № 1 НПБ 110-03, п.3 ППБ 01-03;

- здания санпропускника, свинарника откормочный с/фермы (номера объектов 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30-1), свинарника маточного с/фермы (номера объектов 31, 32, 33), свинарника ремонтного с/фермы (номера объектов 34, 35), свинарника хрячника с/фермы (номер объекта 36), свинарника для супоросных маток (номер объекта 37, 39), свинарника для поросят (номер объекта 38), кормокухни на свиноферме (номер объекта 40), котельной с/фермы (номер объекта 41), санбойни с/фермы (номер объекта 43), расположенные на территории свинофермы ЗАО «Новоазовское», не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения соответствии с требованиями п.2.11 СНиП 2.04.02-84, п. 3 ППБ 01-03;

- помещения здания санпропускника свинофермы не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с п. 9 табл. 1 НПБ 110-03, п.3 ППБ 01-03;

- помещения здания санпропускника свинофермы не оборудованы установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в соответствии с п. 15 табл. 2 НПБ 104-03, п. 3 ППБ 01-03;

- не выполнены мероприятия по обработке (пропитке) огнезащитным покрытием, ограничивающим интенсивность и продолжительность горения, сгораемых конструкций чердачного помещения здания забойного цеха свинофермы, санбойни (номер объекта 43) в соответствии с требованиями п.7.1 СНиП 21-01-97 , п. 1.8 СНиП 2.01.02-85, п. 3 ППБ 01-03;

- помещение операторной топливозаправочного пункта, нефтебазы (номер объекта 62) не оборудована установкой автоматической пожарной сигнализации в нарушение п. 11 табл. № 1 НПБ 110-03, п.3 ППБ 01-03;

- не выполнены мероприятия по обработке (пропитке) огнезащитным покрытием, ограничивающим интенсивность и продолжительность горения, сгораемых конструкций чердачного помещения здания операторской топливо заправочного пункта, нефтебазы (номер объекта 62) в соответствии с требованиями п.7.1 СНиП 21-01-97, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85, п. 3 ППБ 01-03;

- площадка для АЦ с жидким моторным топливом нефтебазы (номер объекта 62) не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерн в нарушение п. 35 НПБ 111-98, п. 3 ППБ 01-03;

- площадка топливозаправочного пункта нефтебазы (номер объекта 62), внутри обваловки не засыпана песком в нарушение п.514 ППБ 01-03;

- топливозаправочный пункт нефтебазы (номер объекта 62) не обеспечен соответствующими знаками пожарной безопасности и дорожными знаками п. 759 ППБ 01-03;

- осуществляется хранение масел в емкостях, размещенных в помещении здания топливозаправочного пункта нефтебазы (номер объекта 62), не отделенном от смежного помещения операторной противопожарной перегородкой 1-го типа. Кроме того, помещение для хранения масел не имеет самостоятельный выход непосредственно наружу из здания в нарушение пункта 28 НПБ 111-98, п. 3 ППБ 01-03;

- для тушения пожаров на территории топливозаправочного пункта имеется шесть огнетушителей ОУ-5, которые не могут применяться в качестве первичных средств тушения пожаров класса - В (пожары горючих жидкостей), п. 108 Приложение 3 ППБ 01-03, п. 92 НПБ 111-98; п. 3 ППБ 01-03.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Азовского района по пожарному надзору Кадгатовым С.С. в отношении Закрытого акционерного общества «Новоазовское» составлены протоколы №№ 136, 137 от 27.10.2011 об административном правонарушении. В протоколах представитель Общества указал, что нарушения допущены в связи с нехваткой денежных средств.

Главный государственный инспектор Азовского района по пожарному надзору Компанец И.Г., рассмотрев протоколы №№ 136, 137 от 27.10.2011 в отношении Закрытого акционерного общества «Новоазовское», вынес постановление №73 от 10.11.2011 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая, что постановление № 73 от 10.11.2011 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.02.2012 по делу № А46-16048/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье  1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи  2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи  37 Закона № 69-ФЗ руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Такие требования установлены, в частности, Правилами пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003  № 313.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, их должностными лицами.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации наряду с настоящими Правилами следует так же руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» утверждены постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 и устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Данные нормы приняты и введены в действие вместо СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы».

Согласно пункту 7.1 СНиП 21-01-97 предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:

конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;

ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;

снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;

наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;

сигнализация и оповещение о пожаре.

Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автома-тической пожарной сигнализацией» утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 и устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений,