Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А46-1014/2012. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 апреля 2012 года

                                                     Дело №   А46-1014/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  12 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Евсиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2105/2012) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2012 по делу №  А46-1014/2012 (судья Глазков О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ОГРН 1045504022740, ИНН 5503083235)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2011 № А-720/07-321/2011

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» – Вдовина Т.Н. (паспорт, по доверенности №  03-03/217-09 от 07.02.2012  сроком действия 1 год); Беклемишева С.М. (паспорт, по доверенности №  03-03/248 от 27.02.2012  сроком действия 1 год);

от Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО «ТГК № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росприроднадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области от 22.12.2011 № А-720/07-321/2011 о назначении открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2012 по делу № А46-1014/2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что поскольку 05.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Омской области ОАО «ТГК-11» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №55.01.02.000. Т.001025.10.10, которым установлено, что проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для СП «ТЭЦ-4» Омского филиала ОАО «ТГК-11» (корректировка) соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», то ОАО «ТГК-11» при расчете платы за негативное воздействие должно было руководствоваться размерами ПДВ, указанными в проекте. Согласно данному заключению размеры выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух приняты на уровне 54 469,326 т/год, при этом срок действия нормативов ПДВ по СП «ТЭЦ-4» устанавливается с 2009 года.

В письме от 22.04.2011 №09-36/2017 Управление Росприроднадзора по Омской области указало, что по платежам, внесенным за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году, имеется переплата в размере 56 353 руб. 14 коп., которая будет учтена в счет платежей за негативное воздействие в 2011 году. Следовательно, по результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Омской области не было установлено недоимки.

В материалах дела отсутствуют доказательства негативного изменения качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны СП «ТЭЦ-4».

С октября 2010 года СП «ТЭЦ-4» Омского филиала ОАО «ТГК-11» имело право осуществлять выбросы в соответствии с проектом, а бездействие Управления Росприроднадзора по Омской области привело к тому, что общество получило разрешение по истечении 5 месяцев с момента обращения, имея право на его получение. Следовательно, разрешение на выбросы 09.02.2011 №7/2011 распространяет свое действие на 4 квартал 2010 года.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 16.11.2011 по 16.12.2011 Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ОАО «ТГК № 11», в ходе которой установлено, что ОАО «ТГК № 11» в 2010 году осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов структурного подразделения ТЭЦ-4 Омского филиала ОАО «ТГК №11», размещенных на промышленной площадке по ул. Комбинатская, д. 46 в г. Омске. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 9/26, выданным  Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, ОАО «ТГК №11» на период с 15.09.2009 по 07.09.2014 разрешен выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников СП ТЭЦ-4 Омского филиала в количестве 32 278,464 т/год. Согласно формы государственной статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2010 год, ОАО «ТГК №11» от стационарных источников выбросов СП ТЭЦ-4 Омского филиала в 2010 году в атмосферный воздух выброшено 42 308,863 тонны, что превышает разрешенное количество вредных веществ на 10 030,399 тонн. ОАО «ТГК № 11» внесено в счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год 48 612 124, 37 рублей. Однако размер платы за 2010 год с учетом доначисления за сверхлимитный выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух составляет 54 607 992,46 рублей, таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год по состоянию на 01.12.2011 составила 5 995 968,09 рублей.

По результатам данной проверки 16.12.2011 Омским межрайонным природоохранным прокурором принято постановление о возбуждении в отношении ОАО «ТГК №11» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Росприроднадзора по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.

22.12.2011 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого Управлением Росприроднадзора по Омской области принято постановление № А-720/07-321/2011 о назначении ОАО «ТГК №11» административного наказания, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ,  в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «ТГК №11» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

21.02.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 8.41. КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.)  (пункт 1).

В силу пункта 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды РФ от 26.01.1993 предусмотрено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Как следует из пункта 2 Порядка определения платы установлены два вида базовых ставок, за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия либо в пределах допустимых нормативов, либо в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

В силу пункта 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как правильно указал суд первой инстанции, что в случае, если в результате деятельности физических и юридических лиц происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под