Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу n А46-13992/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 мая 2012 года

                                              Дело №   А46-13992/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  27 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Евсиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-1643/2012) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2012 по делу №  А46-13992/2011 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Темнова Олега Григорьевича (ИНН 550503089875, ОГРН 304550621100268) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, при участии третьего лица: бюджетного учреждения «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» о признании незаконным распоряжения от 14.09.2011 № 915-р «Об отказе Темнову Олегу Георгиевичу в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска» и обязании утвердить акт выбора земельного участка для строительства объекта: кафе в 88 м. северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска,

при участии в судебном заседании  представителей:

            от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Гега Наталья Викторовна, предъявлено удостоверение №, по доверенности № 28   от  18.04.2012 сроком действия 1 год;

от индивидуального предпринимателя Темнова Олега Григорьевича – Темнов Олег Григорьевич, предъявлен паспорт; Кондрахин Валерий Борисович, предъявлен паспорт, по доверенности от 16.12.2009  сроком действия до 15.12.2012;

от бюджетного учреждения «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Темнов Олег Григорьевич (далее по тексту - ИП Темнов О.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 14.09.2011 № 915-р «Об отказе Темнову Олегу Георгиевичу в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска» и обязании Департамента утвердить акт выбора земельного участка для строительства объекта: кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2012 по делу № А46-13992/2011 заявленные предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что исходя из статуса указанного заявителем объекта, особенностей предоставления и освобождения земельного участка для его размещения, фактических обстоятельств спора, размещение кафе на испрашиваемом земельном участке не препятствует реализации градостроительной документации и не противоречит ей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2012 по делу № А46-13992/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, что на земельном участке площадью 436 кв.м, в отношении которого обеспечен выбор по заявлению ИП Темнова О.Г., расположен объект капитального строительства – билетные кассы, переданные на праве оперативного управления третьему лицу, таким образом, испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. Также податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что согласно постановлению Администрации города Омска от 09.06.2011 №578-п «Об утверждении проектов планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого – левый берег реки Оми – окружная дорога – улица 2-я Производственная – улица 25-я Линия – улица Лермонтова – улица 3-й Разъезд – улица Бердникова – улица Ипподромная в Октябрьском административном округе» спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения спортивных, спортивно зрелищных и физкультурно-оздоровительных объектов, размещение кафе на означенном земельном участке запрещено. Таким образом, по мнению Департамента, размещение объекта не соответствует документации по планировке территории.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержала доводы  на апелляционную жалобу.

Предприниматель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель предпринимателя и предприниматель в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Бюджетное учреждение «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

03.03.2010 индивидуальный предприниматель Темнов О.Г. обратился к первому

заместителю Мэра города Омска Потапову В.Д. с заявлением о предоставлении части земельного участка площадью 436 кв.м с учетным кадастровым н омером 3 из состава

земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, местоположение: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, для строительства капительного объекта – кафе с учетом реконструкции существующего кафе.

Письмом от 29.03.2010 предприниматель Темнов О.Г. был извещен о том, что обращение от 03.03.2010 направлено в уполномоченный орган – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В мае 2010 года в адрес индивидуального предпринимателя Темнова О.Г. было направлено письмо № 06/3984, в котором Департамент уведомил заявителя о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации сформированный, но не закрепленный за гражданином или юридическим лицом земельный участок, предоставляется для строительства с торгов (конкурсов, аукционов).

Кроме того, в письме указано, что согласно планировочной структуре Парка культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ в составе проекта планировки территории города Омска в границах: улица Богдана Хмельницкого – левый берег реки Оми – Окружная дорога – граница промышленной территории – улица Ипподромная, рассмотренного и одобренного Архитектурно-градостроительным советом Омской области, размещение объекта капитального строительства на запрашиваемом участке не предусмотрено.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженное в письме за № 06/3984, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель Темнов О.Г. обратился в арбитражный суд с требованиями к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта на земельном участке, площадью 436 кв.м, с учетным кадастровым номером 3, из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящейся к категории земель населенных пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:12 0304:1038, местоположение: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Богдана Хмельницкого, дом 176 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оформить индивидуальному предпринимателю Темнову О.Г. в установленном порядке акт выбора земельного участка площадью 436 кв.м, с учетным кадастровым номером 3, из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, местоположение: Омская область, город Омск, Октябрьский АО, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее данный акт выбора земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области 05.08.2010 по делу № А46-7355/2010 требования предпринимателя Темнова О.Г. удовлетворены частично. Исходя из того, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на стадии выбора земельного участка не соблюден порядок, регламентирующий

последовательность действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, суд признал незаконным решение Департамента архитектуры и градостро ительства Администрации города Омска об отказе предпринимателю Темнову О.Г. в размещении объекта на земельном участке, площадью 436 кв.м с учетным кадастровым номером 3 из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, местоположение: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, для строительства капитального объекта – кафе.

В целях восстановления нарушенного права предпринимателя Темнова О.Г. суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Админ истрации города Омска оформить предпринимателю Темнову О.Г. в установленном порядке акт выбора земельного участка для размещения капитального объекта – кафе на земельном участке из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пун ктов в границах города О мска, с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, местоположение: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, и принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Омской области Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 28.12.2010 № 1188-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице  Б.Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе г. Омска.

По результатам выбора земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации вынесено распоряжение от 29.12.2010 № 1216-р «Об отказе Темнов у О.Г. в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б.Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска». Указанным распоряжением Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал Темнову О.Г. в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б.Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, находящийся в муниципальной собственности, представлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2009, серия 55 АГ № 035481).

Полагая, что распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 24.07.2009 № 8479-р в части предоставления МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» арендуемого предпринимателем земельного участка нарушает права и законные интересы последнего, предприниматель Темнов О.Г. обратился в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании недействительным абзаца первого пункта 1 распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 24.07.2009 № 8479-р, в той части, в которой данный абзац предусматривает передачу МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с учетным номером 3, площадью 436 м2 из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038. В качестве способа устранения нарушенных прав предприниматель просил суд обязать Управление Росреестра по Омской области погасить регистрационную запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» земельным участком с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, находящимся в муниципальной собственности, возникшего из оспариваемого распоряжения (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2009 серии АГ № 035481).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2011 по делу А46-419/2011 заявленные предпринимателем Темновым О.Г. требования удовлетворены частично: суд признал незаконным абзац первый пункта 1 распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 24.07.2009 № 8579-р в части, предусматривающей передачу муниципальному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с учетным номером 3, площадью 436 м2 из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, как не соответствующий Гражданскому