Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу n А46-13992/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенных прав суд признал отсутствующим зарегистрированное право муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038.

После вступления в законную силу решения по делу № А46-419/2011 распоряжением Департамента от 14.09.2011 № 914-р признано утратившим силу распоряжение от 29.12.2010 № 1216-р «Об отказе Темнову О.Г. в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б.Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска».

При этом Департаментом принято новое распоряжение от 14.09.2011 № 915-р «Об отказе Темнову Олегу Георгиевичу в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска».

Означенным распоряжением заявителю отказано в размещении объекта по следующим основаниям:

- обременение земельного участка площадью 436 кв.м, являющегося учетной частью № 3 земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, правами третьих лиц (на земельном участке расположен объект капитального строительства – билетные кассы, находящийся в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области и переданный на праве оперативного управления Муниципальному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» - в настоящее время бюджетное учреждение «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна»), в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2009 55АВ 915702;

- несоответствие размещения кафе проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого – левый берег реки Оми – окружная дорога – улица 2-я Производственная – улица 25-я Линия – улица Лермонтова – улица 3-й Разъезд – улица Бердникова – улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п.

Полагая, что распоряжение Департамента от 14.09.2011 № 915-р «Об отказе Темнову Олегу Георгиевичу в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска» не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Темнов О.Г. обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2012 по делу № А46- 13992/2011 заявленные предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме.

Означенное решение обжалуется Департаментом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как было указано выше, предпринимателем оспаривается распоряжение Департамента от 14.09.2011 № 915-р «Об отказе Темнову Олегу Георгиевичу в размещении кафе в 88м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска».

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа предпринимателю в размещении кафе в 88м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска». При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах и х компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федеации

принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению

могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологически, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка, в силу п ункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как было указано выше, оспариваемым распоряжением заявителю отказано в размещении объекта по следующим основаниям:

- обременение земельного участка площадью 436 кв.м., являющегося учетной частью № 3 земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, правами третьих лиц (на земельном участке расположен объект капитального строительства – билетные кассы, находящийся в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области и переданный на праве оперативного управления Муниципальному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» - в настоящее время бюджетное учреждение «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна»), в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2009 55АВ 915702;

- несоответствие размещения кафе проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого – левый берег реки Оми – окружная дорога – улица 2- я Производственная – улица 25-я Линия – улица Лермонтова – улица 3-й Разъезд – улица Бердникова – улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п.

Как верно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038 расположен объект капитального строительства – билетные кассы, находящийся в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области и переданный на праве оперативного управления бюджетному учреждению «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна», подтверждается материалами и дела и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из содержания пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» основным документом, необходимым для осуществления кадастрового учета, является межевой план, который составляется путем определения местоположения границ земельного участка и его площади с учетом фактического землепользования (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что утверждение акта выбора земельного участка само по себе не нарушает прав владельца объекта недвижимости, расположенного в границах участка, согласованного таким актом, поскольку конкретные границы земельного участка и его площадь будут определены при составлении межевого плана.

 Учитывая указанное, а именно, что площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, на котором расположен объект капитального строительства – билетные кассы, предоставленные на праве оперативного управления третьему лицу, составляет 27 901 кв.м, при том, что площадь испрашиваемой заявителем части земельного участка составляет 436 кв.м, апелляционынй суд считает, что утверждение акта выбора земельного участка, само по себе не влияет на права БУ «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» как владельца билетных касс, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038.

Также апелляционный суд считает, что неправомерен отказ Департамента в размещении кафе в 88 м северо-восточнее относительно здания по улице Б. Хмельницкого, 176 в Октябрьском административном округе города Омска на том основании, что имеет место несоответствие размещения кафе проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого – левый берег реки Оми – окружная дорога – улица 2- я Производственная – улица 25-я Линия – улица Лермонтова – улица 3-й Разъезд – улица Бердникова – улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п.

Указанный вывод апелляционного суда основан на следующем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (статья 36 Градостроительного кодекса). Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса).

Градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, которые в обязательном порядке должны были быть приняты в соответствии с Градостроительным кодексом, но не позднее чем через пять лет после введения его в действие (вступил в силу 30.12.2004) (статья 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции от 01.12.2007).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного