Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу n А46-17713/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 мая 2012 года

                                        Дело №   А46-17713/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  27 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Евсиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2248/2012) Товарищества собственников жилья «На Маркса 4Б» на решение Арбитражного суда Омской области от 31.01.2012 по делу №  А46-17713/2011 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Товарищества собственников жилья «На Маркса 4Б» (ИНН 5504092627, ОГРН 1045507014750) к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об отмене постановления № 1-633/А от 27.12.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Товарищества собственников жилья «На Маркса 4Б» – Баридько Раиса Ивановна, предъявлен паспорт, по доверенности от 17.02.2012  сроком действия 1 год); после перерыва тоже лицо;

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Кошлакова Ольга Александровна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 3-12/10  от 12.01.2012  сроком действия до 31.12.2012; после перерыва Басина Е.А., предъявлено удостоверение, по доверенности от 26.04.2012;

установил:

Товарищество собственников жилья «На Маркса 4Б» (далее по тексту – заявитель, Товарищество, ТСЖ «На Маркса 4Б») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Госжилстройнадзор Омской области) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-633/А, вынесенного 27.12.2010 Главным управлением жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в отношении Товарищества собственников жилья «На Маркса 4Б» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2012 по делу № А46-17713/2011 в удовлетворении требований, заявленных Товариществом, отказано на том основании, что заявителем пропущен десятидневный срок на обжалование постановления административного органа, установлены статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТСЖ «На Маркса 4Б» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 31.01.2012 по делу № А46-17713/2011 отменить, ссылаясь на то, что Товарищество узнало о проведении в отношении него административным органом проверки только в декабре 2011 года, когда уже было возбуждено исполнительное производство.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 25.04.2012, был объявлен перерыв до 27.04.2012 до 14 час. 50 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".

В судебном заседании после перерыва представители сторон поддержали свои доводы.

Кроме того, административный орган  заявил ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе Товарищества  на том основании, что ТСЖ «На Маркса 4Б» было ликвидировано. Однако, основания для прекращения производства по апелляционной жалобе отсутствуют, поскольку в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о начале процедуры ликвидации Товарищества и Товарищество не ликвидировано.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 23.11.2010 № 3216 в период с 25.11.2010 по 17.12.2010 специалистами Госжилстройнадзора Омской области, с целью выявления нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (рассмотрения письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска № 8895 от 29.10.2010), проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «На Маркса 4Б», в ходе которой проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 4 Б по пр. К. Маркса в г. Омске, в результате чего установлено нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, а именно: не обеспечено исправное состояние конструкций чердачного помещения кровли, защита от увлажнений и протечек конструкций; допущено производство конструктивных изменений крыши без наличия проектного решения или технического условия по согласованию с соответствующими органами; допущено производство конструктивных изменений в элементах крыши без утвержденного проекта; работы по смене кровли организованы таким образом, что допущены увлажнения перекрытий атмосферными осадками. Тем самым, нарушены пункты 4.6.1.1, 4.6.1.15, 4.6.1.16, 4.6.1.20, 4.6.3.5, 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

По результатам означенной проверки составлены акты проверки от 25.11.2010 № 03-03-4/360, протокол об административном правонарушении от 07.12.2010 № 56, на основании которого принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2010 № 1-633/А о привлечении ТСЖ «На Маркса 4Б» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении  и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответстует закону, нарушает его права и интересы, ТСЖ «На Маркса 4Б» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2012 по делу № А46-17713/2011 в удовлетворении требований, заявленных Товариществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу требований подпунктов а, б, д, е пункта 10 и подпунктов а, б, в, е, з пункта 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться с соблюдением характеристик надежности и опасности многоквартирного дома; безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества собственников; постоянной готовности инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества для предоставления коммунальных услуг гражданам; обеспечением мер по поддержанию архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для его строительства; содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования; обеспечение нормативного уровня температуры и влажности в помещениях общего пользования; меры пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации общедомового имущества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Соглано пункту 4.6.1.15 Правил № 170 производство конструктивных изменений крыш допускается только при наличии проектного решения или технического условия по согласованию с соответствующими органами.

Пунктом 4.6.1.16 Правил установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

Соглано пункту 4.6.1.20. Правил № 170 установка радио- и телевизионных антенн нанимателями, арендаторами,