Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А70-10900/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 мая 2012 года

    Дело № А70-10900/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2390/2012) Казачьего станичного общества «Зырянская» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2012 по делу № А70-10900/2011 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Казачьего станичного общества «Зырянская» (ОГРН 1037200570880, ИНН 7224005015) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконными постановления и предписания от 14.10.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от Казачьего станичного общества «Зырянская» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Казачье станичное общество «Зырянская» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Тюменской области, административный орган) о признании недействительными постановления о назначении административного наказания от 14.10.2011 по делу № 190, и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 14.10.2011.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2012 по делу № А70-10900/2011 в удовлетворении требований Казачьего станичного общества «Зырянская» отказано в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Казачье станичное общество «Зырянская» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что выявленное неиспользование части земельного участка, предоставленного заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, не влечет административную ответственность по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таковая, по мнению заявителя, предусмотрена только за неиспользование всего земельного участка; спорный земельный участок используется Обществом способом и методами, не противоречащими законодательству, а именно: для размещения покосов для содержания домашнего подсобного хозяйства.

Податель жалобы считает, что протоколы осмотра территории и обмеры площади земельного участка, являются ненадлежащими доказательствами, поскольку составлены визуально и не соответствуют действительности.

В качестве приложений к апелляционной жалобе Обществом представлены копия справки ФГКУ «19 ОФПС по Тюменской области» от 30.01.2012 №165, копия ответа на запрос ООО НПЦ «Землеустроитель» исх. №3 от 01.01.2012, схемы местности.

В связи с отсутствием означенных документов в материалах дела, указанные приложения к апелляционной жалобе являются дополнительными доказательствами, которые в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

В связи с тем, что Общество не заявило ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и в нарушение требований пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновало невозможность представления вышеуказанных документов в суд первой инстанции, то копия справки ФГКУ «19 ОФПС по Тюменской области» от 30.01.2012 №165, копия ответа на запрос ООО НПЦ «Землеустроитель» исх. №3 от 01.01.2012, схемы судом апелляционной инстанции в качестве доказательств не принимаются. Поскольку вышеуказанные документы были приложены к апелляционной жалобе, то они остаются в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежат.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от Управления Росреестра по Тюменской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции не может быть приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес заявителя (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства.

Поскольку отзыв Управления Росреестра по Тюменской области поступил в суд через канцелярию суда апелляционной инстанции, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Казачьего станичного общества «Зырянская», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об его отложении.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы Администрации Тюменского района № 250 oт 12.04.1994 Казачьему станичному обществу «Зырянская» передано в постоянное (бессрочное) пользование 30 га. пашни из земель перераспределения в районе д. Головина. На основании указанного постановления юридическому лицу выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования № ТЮ2-1700402 ( т.1 л.д. 21, т.2 л.д.15,17).

Постановлением администрации Онохинского сельсовета № 83 от 17.12.1999 «О предоставлении земельных участков» часть указанного земельного участка площадью 132 357 кв. м. изъята и передана гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Разрешенное использование оставшейся части земельного участка, находящегося постоянном (бессрочном) пользовании Казачьего станичного общества «Зырянская»: для организации сельскохозяйственного производства с полным комплексом застройки объектов промышленного, сельскохозяйственного и социального назначения.

Во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области, поступившего из Управления Генеральной прокуратуры Российской федерации, Прокуратурой Тюменского района была проведена проверка фактов нарушения федерального законодательства, направленного на развитие российского казачества, в ходе которой было выявлено, что земельный участок площадью 167643 кв.м., предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Казачьему станичному обществу «Зырянская», Обществом не используется и не использовался с момента его предоставления.

Материалы прокурорской проверки с сопроводительным письмом от 02.08.2011 № 10-86213-2011 были направлены в Управление Росреестра по Тюменской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.71-72).

Рассмотрев письмо от 02.08.2011 № 10-86213-2011 Прокуратуры Тюменского района и приложенные к нему материалы, должностным лицом Управления Росреестра по Тюменской области 31.08.2011 вынесено определение о возбуждении в отношении Казачьего станичного общества «Зырянская» дела № 190 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования (т.1 л.д.68,70).

В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении вручена под расписку представителю Казачьего станичного общества «Зырянская» Тихонову A.M.

06.09.2011 инспектором проведен осмотр территории земельного участка КСО «Зырянская», результаты которого отражены в протоколах осмотра территории от 06.09.2011 (т. 2, л.д. 95-96, л.д. 101-102), в обмерах площади земельного участка (т. 2, л.д. 97, л.д. 103), в фототаблицах (т. 2, л.д. 99-100, т. 2, л.д. 105-109).

В ходе осмотра территории должностными лицами Управления Россрестра по Тюменской области установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Тюменский район, д. Головина, участок № 1а, кадастровый номер 72:17:1807001:95, разделен на два, на одном из которых находятся жилые дома и строения, расположенные в границах д. Головина Тюменского района. Другая - северо-западная часть земельного участка - частично заболочена. На участке произрастает сорная и древесно-кустарниковая растительность, имеется искусственный водоем. Признаков использования северо-западной части земельного участка площадью 111 487 кв.м. не выявлено.

Согласно материалам административного производства, в том числе протоколам осмотра территории земельного участка от 06.09.2011, объяснениям Савченко С.В., Шабанова П.А., Савченко А.П., Тихонова А.М., с 02.08.2008 по 02.08.2011 северо-западная часть земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Головина, участок № 1а, кадастровый номер 72:17:1807001:95, площадью около 111 487 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации сельскохозяйственного производства с полным комплексом застройки объектов промышленного, сельскохозяйственного и социального назначения, оставшаяся, в соответствии с государственным актом № ТЮ2-1700402, в постоянном (бессрочном) пользовании Казачьего станичного общества «Зырянская», по назначению не используется.

По окончании административного расследования в присутствии представителя Казачьего станичного общества «Зырянская» должностным лицом Управления Росреестра по Тюменской области 29.09.2011 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия Казачьего станичного общества «Зырянская» квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 29.09.2011 вручен представителю заявителя 29.09.2011 (т.2 л.д.123).

По результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Тюменской области в присутствии законного представителя Казачьего станичного общества «Зырянская» вынесено постановление от 14.10.2011 по делу № 190, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Казачьему станичному обществу «Зырянская» выдано предписание от 14.10.2011 об устранении нарушения земельного законодательства.

Полагая, что постановление от 14.10.2011 по делу № 190 и предписание от 14.10.2011 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Казачьего станичного общества «Зырянская», последнее обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с указанными выше требованиями.

20.01.2012 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли