Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А75-10069/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

происходило в период времени с 21 часов 00 минут 21 ноября 2011 года до 07 часов 50 минут 22 ноября 2011 года. Исходя из данных Государственного учреждения «Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» выпадение осадков в виде снега на участке автомобильной дороги «Тюмень - Ханты-Мансийск, км 886 - км 950» прекратилось в 7 часов 50 минут 22 ноября 2010 года.

Согласно требований пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В соответствии с пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и должен составлять для дорог и улиц группы А не более 4 часов. В соответствии с пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждения. Данные требования отражены и в приложении №1 «Техническое   задание»   к   государственному   контракту   №10   от   29.01.2010   года,   на выполнение работ по содержанию федеральной автомобильной дороги «Тюмень -Ханты-Мансийск, км 846+600 - км 953+600».

ГП «Северавтодор» вышеуказанные требования ГОСТ Р 50597-93 и контракта были нарушены.

В соответствии с характеристикой уровней содержания дорог, определенной требованиями ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» допустимый уровень содержания, определенный контрактом, предусматривает содержание дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. При этом, допускается наличие не более 15% (по протяженности) участков с недопустимым уровнем содержания в период проведения работ в по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке в нормативные сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, а не после их завершения. Данный уровень содержания не был обеспечен ГП «Северавтодор» при выполнении работ по зимнему содержанию, в связи с чем отклоняется довод апелляционной жалобы со ссылкой на 15% участка с недопустимым уровнем содержания.

Кроме того, согласно пункта 1.4 и пункта 2.4 Приложения № 3 ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» не допускается формирование снежных валов на обочине у ограждения и наличие снежного наката на проезжей части, что говорит о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве ГП «Северавтодор» работ по содержанию участка автомобильной дороги «Тюмень -Ханты-Мансийск км 886 - км 950».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обществом предприняты все меры для предотвращения правонарушения.

Для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, разработано Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16.06.2003 № ОС-548-р (далее - Руководство), которое используется на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения и является обязательным для исполнения.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок (пункт 1.2 Руководства).

При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета (пункт 3.3.1 Руководства). Все прочие виды метеорологической информации являются специализированными и передаются во все дорожные организации на договорной основе за плату, обеспечивающую покрытие затрат Росгидромета на их создание и передачу (пункт 3.3.4 Руководства).

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных  отложений   с  помощью   химических   или   комбинированных  ПГМ;   обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1 Руководства).

Согласно пункту 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно установил, что вина предприятия в совершении административного правонарушения административным органом доказана, и, следовательно, оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

 С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 (270), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от  16.02.2012 г. по делу № А75-10069/2011- оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер