Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу n А70-589/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 мая 2012 года

  Дело № А70-589/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 202 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3242/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.03.2012 по делу № А70-589/2012 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВАШ ВЫБОР»  (ОГРН 1027200797931, ИНН 7202095953)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области

об отмене постановления № 93О от 22.12.2011 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ВАШ ВЫБОР» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВАШ ВЫБОР» (далее – заявитель, ООО «ВАШ ВЫБОР» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Тюменской области, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.12.2011 №93О, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 23.03.2012 по делу № А70-589/2012 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих несоблюдение Обществом экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами на арендуемом заявителем земельном участке.

При вынесении решения суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что оспариваемым решением Общество привлечено к административной ответственности при неполно выясненных Управлением Росприроднадзора по Тюменской области обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росприроднадзора по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росприроднадзора по Тюменской области указывает на то, что на земельном участке, эксплуатируемом Обществом, отсутствует техническое сооружение – полигон твердых бытовых отходов (далее ТБО) для размещения отходов четвертого и пятого класса опасности.

Податель жалобы считает, что Общество осуществляет свою производственную деятельность с нарушением экологических и санитарно - технических требований природоохранного законодательства, что влечет ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До начала судебного заседания от Управления Росприроднадзора по Тюменской области и ООО «ВАШ ВЫБОР» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Тюменской области от 06.10.2011 № 85 в период с 10.10.2011 по 14.10.2011 была проведена внеплановая выездная лицензионная проверка ООО «ВАШ ВЫБОР», по итогам которой составлен акт проверки от 14.10.2011 № 39 О (т.2 л.д. 25).

В акте проверки зафиксированы выявленные нарушения Обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: полигон БТО Общества, расположенный по адресу: Тюменская область, 9 км. Велижанского тракта, не имеет временной подъездной дороги с покрытием из ж/б плит к картам складирования; ко всем зданиям, строениям, сооружениям подъездные дороги не имеют твердого покрытия (асфальтобетон). На момент осмотра дорога к зданиям, сооружениям, имеет грунтовое основание; транспорт, осуществляющий завоз и выгрузку отходов, не пропускается через автомобильные весы в связи с их отсутствием; отсутствует сооружение для мойки контейнеров и мусоровозного транспорта; изоляция отходов грунтом осуществляется частично.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что Общество осуществляет учет принимаемых для размещения отходов, при этом в  актах на услуги по приему и захоронению  отходов  указываются только количество (объем) принимаемых отходов в м. куб. без учета видового состава отходов; Общество размещает отходы производства и потребления на земельном участке по адресу: Тюменская область, 9 км. Велижанского тракта в отсутствие доказательств права собственности на этот земельный участок.

Определением от 14.10.2011 № 29 О должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тюменской области в отношении ООО «ВАШ ВЫБОР» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту нарушения правил безопасного обращения с отходами при размещении твердых бытовых отходов на полигоне БТО Общества, расположенном по адресу: Тюменская область, 9 км. Велижанского тракта ( т.2 л.д.2).

28.11.2011 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 120О по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 22.12.2011 принято постановление № 93О о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление от 22.12.2011 № 93О является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

23.03.2012 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению от 22.12.2011 №93О Обществу вменено осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности на земельном участке, расположенном по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 9 км Велижанского тракта без специального сооружения – объекта размещения отходов, который должен эксплуатироваться в соответствии с санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверх­ностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях под­земных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологи­ческих целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения,