Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А75-226/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2012 года

                                               Дело №   А75-226/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  06 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3579/2012) общества  с ограниченной ответственностью  «ЛеМакс» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.03.2012 по делу №А75-226/2012 (судья Фёдоров А.Е.), принятое по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «ЛеМакс» (ОГРН 1108619001248, ИНН 8604048176)

к администрации города Нефтеюганска

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества  с ограниченной ответственностью  «ЛеМакс» - Веселов А.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 2 от 23.05.2012 сроком действия на один год);

от администрации города Нефтеюганска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛеМакс» (далее по тексту - ООО «ЛеМакс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее по тексту также – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в оформлении и утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5П, для строительства административно-бытового корпуса, оформленного решением градостроительной комиссии администрации от 15.09.2011, и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «ЛеМакс» требований в полном объеме.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал, что оспариваемый отказ является правомерным и законным, прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общества не нарушает.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ЛеМакс» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «ЛеМакс» указывает, что обществом обжаловались действия, указанные в пункте 2 десятого вопроса решения градостроительной комиссии администрации города (протокол от 15.09.2011 № 30). Требование о продлении срока ООО «ЛеМакс» не предъявлялось, в связи с тем, что акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, как полагает заявитель, был согласован. Учитывая, что заявителю был направлен акт выбора земельного участка для согласования, данное обстоятельство, по мнению подателя апелляционной жалобы, свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен заявителю под строительство, при условии согласования с другими службами города, не являющимися структурными подразделениями администрации города Нефтеюганска.

Как полагает податель апелляционной жалобы, суд первой инстанции при принятии решения не выяснил все обстоятельства, имеющие значения для дела, в частности, не рассмотрел совокупность всех доказательств, представленных сторонами, подтверждающих наличие обстоятельств, необходимых и достаточных для принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Податель апелляционной жалобы также не согласен с выводом арбитражного суда об обязанности представления обществом доказательств, подтверждающих возможность организации общего проезда для соседних землепользователей, поскольку в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания факта нарушения прав общества оспариваемым ненормативным актом возлагается за заявителя, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для издания такого акта, возлагается на орган, издавший этот акт.

В представленном до начала судебного заседания отзыве администрация города Нефтеюганска просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ООО «ЛеМакс» – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от администрации города Нефтеюганска поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЛеМакс» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя ООО «ЛеМакс», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

17.03.2011 на основании решения градостроительной комиссии от 04.03.2011 (л.д. 11) департаментом градостроительства администрации заявителю выдан акт о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта площадью 1 652 кв.м. № 23вр, расположенный по адресу: проезд 5П, г. Нефтеюганск, для строительства административно-бытового корпуса (л.д. 12, 13-19).

Обществом согласован акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта с департаментом имущественных и земельных отношений администрации при условии организации общего проезда соседних землепользователей.

Письмом от 22.08.2011 ООО «ЛеМакс» обратилось в департамент градостроительства администрации для согласования указанного акта.

Письмом от 08.09.2011 № 01-34-004236/11 департамент градостроительства администрации отказал в согласовании акта о выборе земельного участка, указав на пропуск срока для согласования (л.д. 24).

13.09.2011 общество повторно обратилось в департамент градостроительства администрации с заявлением, в котором просило продлить срок согласования акта выбора земельного участка, согласовать и утвердить акт выбора, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства – административно-бытовой корпус (л.д. 25).

Решением градостроительной комиссии от 15.09.2011 обществу отказано в продлении срока согласования акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, а также утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ЛеМакс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

06.03.2012 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое ООО «ЛеМакс» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Информирование населения и иных лиц производится с целью гарантии их прав на участие в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы при предоставлении земельных участков под строительство.

С учетом содержания процитированных норм суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществление процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, подготовка акта выбора земельного участка, его согласование (в случае необходимости) с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, а также принятие решения, утверждающего акт о выборе земельного участка, возложено на органы местного самоуправления.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 28 Устава города Нефтеюганска предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения администрация города наделена полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска, утвержденного решением Думы города Нефтеюганска от 19.12.2007 № 329-IV (в ред. от 22.12.2009) (далее по тексту - Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками) (л.д. 82-91), от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной Уставом города, настоящим Положением и иными актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подпункту 2.2.2 пункта 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, Глава города наделен полномочиями по принятию решений по предоставлению земельных участков в собственность, для строительства, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению актов выбора проектов границ земельных участков, актов по возмещению ущерба наносимого природным ресурсам при изъятии для использования не по целевому назначению и ликвидации последствий аварий, резервированию.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о градостроительной комиссии администрации (далее - Положение о градостроительной комиссии), утвержденного постановлением главы города Нефтеюганска от 19.05.2008 № 881 (л.д. 115-120), градостроительная комиссия администрации (далее - Комиссия) является постоянно действующим совещательным органом администрации для рассмотрения и принятия решений по вопросам в сфере градостроительного регулирования, отнесенных к компетенции администрации.

В соответствии с подпунктом 3 Положения о градостроительной комиссии Комиссия обладает полномочиями по принятию решений о подготовке акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта или об отказе в подготовке указанного акта; решений об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Главой 5 Положения о градостроительной комиссии установлен регламент работы Комиссии. Уведомление о решении принятом Комиссией направляется заявителям департаментом градостроительства в пятидневный срок с даты его принятия. Решение Комиссии может быть обжаловано гражданином или юридическим лицом в установленном законом порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявление общества от 13.09.2011 было рассмотрено на заседании Комиссии 15.09.2011, по результатам которого принято решение об отказе заявителю в продлении срока согласования акта выбора земельного участка, а также утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Как следует из протокола Комиссии от 15.09.2011, основанием для принятия оспариваемого решения послужило признание акта выбора земельного участка утратившим силу, поскольку согласно пункту 1.21 решения Думы города Нефтеюганска от 22.12.2009 № 687- IV «О внесении изменений в решение Думы города Нефтеюганска от 19.12.2007 № 329-IV «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска»» пункт 4.9 изложен в следующей редакции: «Оформленный (согласованный) акт выбора предоставляется заявителем в департамент