Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А81-5440/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июня 2012 года

                                                       Дело №   А81-5440/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июня 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2974/2012) открытого акционерного общества «Мостострой-13» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2012 по делу №  А81-5440/2011 (судья Лисянский Д.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Мостострой-13» (ИНН 8902010763, ОГРН 1048900102350)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1028900557355, ИНН 8902009214)

об оспаривании решения № 38 от 10.11.2011 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1028900557355, ИНН 8902009214)

к открытому акционерному обществу «Мостострой-13» (ИНН 8902010763, ОГРН 1048900102350)

о взыскании финансовых санкций в размере 2 269 918 руб. 30 коп.

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Мостострой-13» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

установил:

Открытое акционерное общество «Мостострой-13» (далее по тексту - Общество, ОАО «Мостострой-13», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Управление, заявитель) о признании незаконным решения № 38 от 10.11.2011 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управлением подан встречный иск к ОАО «Мостострой-13» о взыскании финансовых санкций в размере 2 269 918 руб. 30 коп. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2012 по делу № А81-5440/2011 требование ОАО «Мостострой-13» удовлетворено частично. Суд уменьшил размер финансовых санкций (штрафа), определенный решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.11.2011 № 38 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, в два раза, определив размер финансовых санкций (штрафа) в размере 1 134 959 руб. 15 коп.

В удовлетворении требования в оставшейся части отказано.

Встречное требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворено частично.

С ОАО «Мостострой-13» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции (штраф) в размере 1 134 959 руб. 15 коп.

В удовлетворении встречного требования в оставшейся части отказано.

С ОАО «Мостострой-13» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 22 349 руб. 59 коп.

Судебный акт мотивирован тем, что ОАО «Мостострой-13» в установленный законодательством срок не представило в орган Пенсионного фонда РФ индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 1 квартал 2011 года, в связи с чем является правомерным привлечение Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Суд уменьшил размер финансовой санкции, поскольку учел, что сервер, на котором находились бухгалтерские программы ОАО «Мостострой-13» (информационные базы 1С: «Предприятие»), вышел из строя в марте 2011 года. Также суд принял во внимание такие обстоятельства, как совершение Обществом правонарушения впервые, своевременную уплату им страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что имеются обстоятельства смягчающие ответственность: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на уклонение от уплаты взносов, правонарушение не повлекло негативных последствий для бюджета и внебюджетных фондов, нарушение срока предоставления сведений не повлекло нарушение пенсионных прав застрахованных граждан. По мнению подателя жалобы, указанные смягчающие обстоятельства не учтены судом первой инстанции в должной степени.

Просрочка представления сведений произошла вследствие возникновения проблем технического характера, а именно, вышел из строя сервер на предприятии. Утверждает, что после устранения технической ошибки отчетность направлена 03.08.2011.

От ОАО «Мостострой-13» и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

От Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Управлением по результатам камеральной проверки составлен акт № 36 от 07.10.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлен факт непредставления Обществом о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный законодательством срок сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах за первый отчетный период (1 квартал 2011 года).

В связи с совершением страхователем вышеуказанного правонарушения предлагалось привлечь Общество к ответственности в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ в размере 2 269 918 руб. 30 коп.

Обществом на вышеуказанный акт были представлены возражения от 01.11.2011

Так, страхователем было указано на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность Общества за правонарушение в системе обязательного пенсионного страхования: совершение правонарушения впервые; отсутствие умысла на уклонение от уплаты предусмотренных взносов; отсутствие негативных последствий для бюджета и внебюджетных фондов в результате совершения правонарушения; отсутствие нарушения пенсионных прав застрахованных лиц, а также препятствий для осуществления Управлением своих обязанностей в результате нарушения срока предоставления сведений; просрочка представления сведений в Управление произошла вследствие возникновения проблем технического характера. Таким образом, Общество предприняло все зависящие от него меры в целях недопущения нарушения пенсионного законодательства, в связи с чем не согласилось с размером штрафа, считая его завышенным, несоразмерным совершенному правонарушению и подлежащим уменьшению.

10.11.2011 Управлением вынесено решение № 38 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 2 269 918 руб. 30 коп. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета за 1 квартал 2011 года.

Не согласившись с указанным решением Управления в части размера штрафа за нарушение пенсионного законодательства, Общество обжаловало его в суд. 

На основании решения № 38 от 10.11.2011 в адрес Общества выставлено требование № 24 от 08.12.2011 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 26.12.2011.

Неисполнение требования в добровольном порядке в установленный срок явилось основанием для предъявления Управлением в суд встречного иска к ОАО «Мостострой-13» о взыскании финансовой санкции в размере 2 269 918 руб. 30 коп.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ определена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), в том числе сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета,  сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Таким образом, за отчетный период 1 квартал 2011 года сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, должны быть представлены в орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 мая 2011 года.

Как правильно указал суд первой инстанции, ответчиком соответствующие сведения представлены в Управление 05 октября 2011 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Как следует из абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2011 года и Формы АДВ-6-2 сумма начисленных страховых взносов ОАО «Мостострой-13» за данный отчетный период составила 22 699 183 руб. Соответственно размер финансовой санкции за непредставление в Пенсионный фонд РФ в установленный срок необходимых сведений составляет 2 269 918 руб. 30 коп.

Поскольку ОАО «Мостострой-13» в установленный законодательством срок не представило в орган Пенсионного фонда РФ индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 1 квартал 2011 года, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции находит правомерным привлечение Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что судом не учтены смягчающие обстоятельства в должной степени, в связи с чем штраф следовало уменьшить не в 2 раза, а в 10 раз.

Указанный довод судом апелляционной инстанции отклоняется как несоответствующей изложенным в решении выводам.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности. Перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушений, приведенный в статье 44 Закона N 212-ФЗ, является открытым. Поэтому суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающий дело, могут признать смягчающими ответственность страхователя иные, не перечисленные в названной статье, обстоятельства.

Из