Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n А46-18104/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июня 2012 года

                                                    Дело №   А46-18104/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июня 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2824/2012) муниципального казенного образовательного учреждения «Гимназия г. Называевска» Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.03.2012 по делу №  А46-18104/2011 (судья Яркова С.В.)

по заявлению муниципального казенного образовательного учреждения «Гимназия г. Называевска» Омской области  (ОГРН 1025501782162, ИНН 5523003943)

к Территориальному отделу надзорной деятельности Называевского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

при участии третьего лица: Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.11.2011 №126/127

при участии в судебном заседании представителей: 

от муниципального казенного образовательного учреждения «Гимназия г. Называевска» Омской области – директор Понамарева Татьяна Александровна (паспорт, приказ от 17.05.2011 № 75-К);

от Территориального отдела надзорной деятельности Называевского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Налимов Егор Геннадьевич (удостоверение, по доверенности № 368-11-1 от 12.01.2012 сроком действия по 31.12.2012);

от Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Муниципальное казённое образовательное учреждение «Гимназия г.Называевска» Омской области (далее - заявитель, Учреждение, МКОУ «Гимназия г.Называевска») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела надзорной деятельности Называевского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - административный орган, заинтересованное лицо, Территориальный отдел) от 01.11.2011 № 126/127 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в части назначения административного штрафа в размере 150 000 руб., заменив его на устное замечание.

Определением суда от 05.03.2012 к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён Комитет по образованию Называевского муниципального района Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.03.2012 по делу № А46-18104/2011 в удовлетворении требования отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, МКОУ «Гимназия г.Называевска» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене постановления административного органа.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что  для исполнения требований по выполнению проезда для пожарных машин необходимо будет разгораживать стоящий радом забор, который необходим для обозначения места строительных работ. Податель жалобы утверждает, что проводить какие-либо работы не представляется возможным.

МКОУ «Гимназия г.Называевска» ссылается на то, что все выявленные нарушения были устранены либо в день проведения проверки, либо в очень короткий срок.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Территориального отдела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель муниципального казенного образовательного учреждения «Гимназия г. Называевска» Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Территориального отдела поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заинтересованного лица от 27.09.2011 № 118 в отношении учреждения с целью исполнения плана мероприятий по надзору, проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки должностным лицом территориального отдела надзорной деятельности Называевского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в рамках предоставленных полномочий в отношении МКОУ «Гимназия г.Называевска» составлены протоколы об административном правонарушении от 28.10.2011 № 126 и № 127.

В данных протоколах зафиксирован факт нарушения заявителем требований пунктов 13, 36, 37, 40, 52 и 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313; пункта 6.27 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», утверждённых Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7; пункта 2 приложения 1 к своду правил «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённому Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2011 № 126 указано, что не вывешены во всех административных, подсобных и вспомогательных помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; не выполнены проезды для пожарных машин вдоль здания с левой стороны школы на расстоянии не более 5-8 м, рассчитанные на нагрузку от пожарных автомобилей, но не менее чем 16 т на одну ось; не заделаны строительным раствором места прохода коммуникаций в вентиляционной камере № 1; не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения; под лестничным маршем (центральный вход) выгорожена кладовая из деревянных горючих материалов.

В протоколе об административном правонарушении № 127 отмечено: двери эвакуационного выхода (центральный вход в лестничный марш) закрыты на замок, мешающий свободному открыванию изнутри без ключа; ширина прохода в помещении мойки менее 0,7 м, фактически - 0,66м; загромождён эвакуационный выход из помещения.

На основании указанных протоколов 01.11.2011 административным органом принято постановление № 126/127, которым МКОУ «Гимназия г.Называевска» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а на заявителя наложено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что отсутствует вина МКОУ «Гимназия г.Называевска» в совершении указанных нарушений, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием об отмене постановления административного органа.

23.03.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано МКОУ «Гимназия г.Называевска».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 10 Правил, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из части 1 статьи 38 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года, в редакции федерального закона № 122 от 22.08.2004 «О пожарной безопасности в Российской Федерации» следует, что ответственность за нарушения правил пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущество, а так же лица, назначенные в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из пункта 13 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее – ППБ 01-03), во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно (пункт 36 ППБ 01-03).

В силу пункта 37 ППБ 01-03, в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Как следует из пункта 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе:

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными