Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А70-11858/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 июня 2012 года

                                                  Дело №   А70-11858/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4139/2011) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042 (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области; заявитель),

а также апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4561/2012) Департамента лесного комплекса Тюменской области, ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082 (далее – Департамент),

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.03.2012 по делу № А70-11858/2011 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению ТУ Росимущества в Тюменской области

к Администрации Нижнетавдинского муниципального района (далее – Администрация; заинтересованное лицо),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета:

1)      Департамента лесного комплекса Тюменской области,

2)      Дачного некоммерческого товарищества «Сочинские» (далее – ДНТ «Сочинские»; Товарищество)

о признании недействительными распоряжений,

при участии в судебном заседании:

от ТУ Росимущества в Тюменской области – Долганова О.Л. по доверенности от 10.10.2011 № 55/01-Д (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Администрации – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от Департамента – Зыков И.В. по доверенности от 21.05.2012 № 48 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Курильская К.А. по доверенности от 28.05.2012 № 52 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ДНТ «Сочинские» – Щергина Е.А. по доверенности от 25.01.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации, в котором просило признать недействительным:

- распоряжение от 25.03.2011 №579-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане земли общего пользования ДНТ «Сочинские» по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км. на юг от южной границы с.Тюнево»;

- распоряжение от 11.05.2011 №1012-р «О предоставлении земельного участка в собственность под земли общего пользования по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км. на юг от южной границы с.Тюнево».

К участию в рассмотрении настоящего спора в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент и ДНТ «Сочинские».

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что заявителем не представлено необходимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о включении части земельного участка общего пользования, предоставленного оспариваемыми распоряжениями заинтересованного лица, в земли лесного фонда, граница и площадь которой определены в установленном законодательством порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области и Департамент обратились с апелляционными жалобами в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества в Тюменской области ссылается на то, что спорные земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2009 72 НЛ 561442.

Податель жалобы ссылается на наличие в материалах дела таксационного описания лесного участка, свидетельствующего о наложении испрашиваемого участка на лесной участок, принадлежащий Российской Федерации.

Заявитель не согласен с тем, что земельный участок не может быть отнесен к лесному фонду, поскольку отсутствует лесная растительность.

ТУ Росимущества в Тюменской области считает, что суд первой инстанции необоснованно ссылался на нормы Земельного кодекса РСФСР 1970 года.

Податель жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения обязательной процедуры перевода лесных земель.

Департамент в своей апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции безосновательно посчитал свершившимся факт перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

В целом доводы Департамента, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области.

ДНТ «Сочинские» в письменном отзыве на апелляционные жалобы и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в письменном отзыве просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Администрация также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в ее отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии с частью 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и не заявившей ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы на апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель – земли лесного фонда, общей площадью 1767710000 кв.м., адрес объекта: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, в том числе, Карагандинское участковое лесничество, Тюнёвское сельское поселение (кварталы № 723-762), о чем 02.10.2009 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 72 НЛ 561442 (т. 1 л.д.80).

На основании приказа ТУ Росимущества в Тюменской области от 27.09.2011 № 97/03 была проведена проверка земельного участка с условным номером 72-72-09/016/2009-004 с целью установления законности его использования с выездом на местность, по результатам которой составлен акт № 120/03-2011 т 30.09.2011 (т. 1 л.д. 38-40).

В ходе проведения проверки было установлено фактическое использование и сохранность земельных участков, расположенных в квартале 747 Карагандинского лесничества Тюнёвского сельского поселения, выделы 30,35,39,31, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации в соответствии с указанным выше свидетельством.

Согласно натурному обследованию территории, выполненному специалистом Департамента, участок лесного фонда с кадастровым условным номером 72-72-09/016/2009-004, а именно: выделы 30, 35, 39, 31 квартала №747 Карагандинского лесничества Тюменского сельского поселения накладывается на земельный участок с кадастровым номером 72:12:1503001:565, площадь наложения составляет 16,6307 га.

Земельный участок с кадастровым номером 72:12:1503001:565 площадью 204170 кв.м. расположенный по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км на юг от южной границы с. Тюнево с разрешенным использованием – земли общего пользования ДНТ «Сочинские», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения образован на основании распоряжения администрации Нижнетавдинского муниципального района 25.03.2011 №579-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и распоряжением Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 11.05.2011 №1012-р предоставлен в собственность бесплатно ДНТ «Сочинские», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 72НЛ 985560 от 17.05.2011 (т. 1 л.д. 136).

В ходе проверки было также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:1503001:565 частично используется под сельскохозяйственное производство, зарос древесно-кустарниковой растительностью, ведутся работы по горизонтальному планированию территории (разбивка земельных участков на местности, вырубка насаждений).

Посчитав, что вышеупомянутые распоряжения Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы ТУ Росимущества в Тюменской области, последнее обратилось с соответствующими требованиями в суд первой инстанции.

29.03.2012 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьям 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В соответствии со статьей 16 названного правового акта садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

- удостоверенная правлением копия