Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А70-11858/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Из части 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что государственная регистрация ДНТ «Сочинские» как юридического лица осуществлена 13.05.2010 при создании.

Раздел 1 зарегистрированного устава ДНТ «Сочинские» содержит указание на правопреемство садового товарищества «Надежда-4» и на расположение товарищества на земельном участке площадью 150 га, выделенном Тюменскому комвольно-суконному объединению на основании постановлений Администрации Нижнетавдинского района Тюменской области № 295 от 21.07.1992 и № 138 от 04.03.1993 (т. 1 л.д. 98).

ДНТ «Сочинские» были произведены работы по подготовке схемы расположения земельного участка общего пользования и его кадастровом учете.

В результате обращения в уполномоченный орган местного самоуправления по заявлению Товарищества и представленных им документов о кадастровом учете земельного участка были приняты оспариваемые распоряжения, а затем осуществлена государственная регистрация права собственности Товарищества на земельный участок общего пользования.

Согласно кадастровому паспорту от 26.04.2011 (т. 1 л.д. 133, 134) и свидетельству о государственной регистрации права от 17.05.2011 (т. 1 л.д. 136) земельный участок общего пользования Товарищества с кадастровым номером 72:12:1503001:565 площадью 204170 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Каких-либо сведений о том, что на момент предоставления земельного участка ДНТ «Сочинские» последний налагался на лесной участок, принадлежащий Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Это норма корреспондирует подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 6 этой статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для садоводства, животноводства и огородничества.

Из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что спорный земельный участок предоставлен Товариществу именно из земель сельскохозяйственного назначения и был образован из земельного участка площадью 150 га, ранее предоставленного в соответствии с государственным актом ТЮ № 2-12-0160 на основании решения администрации Нижнетавдинского  района от 04.03.1993 № 138 Тюменскому производственному комвольно-суконному объединению на праве бессрочного постоянного пользования для садоводства и огородничества (т. 1 л.д.122-127).

Факт образования спорного земельного участка общего пользования из земельного участка площадью 150 га сторонами не оспаривается, также как и факт использования данной территории длительное время (двадцать лет) под садоводство и огородничество.

В апелляционных жалобах ТУ Росимущества в Тюменской области и Департамент ссылаются на то, что суд первой инстанции необоснованно посчитал свершившимся факт перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Однако подателями жалоб не учтено, что при предоставлении земельного участка его категория была определена для коллективного садоводства и огородничества.

Кроме того, в кадастровом паспорте земельного участка (т. 1 л.д. 133) категория спорного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения. Об этом также указано и в свидетельстве о государственной регистрации права от 17.05.2011 (т. 1 л.д. 136).

Относительно того обстоятельства, что из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей не следует, что предоставленный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного значения, суд апелляционной инстанции полагает возможным отметить следующее.

Из содержания упомянутого выше акта следует, что Тюменскому комвольно-суконному объединению предоставлялось 150 га земель для садоводства и огородничества, в том числе 35 га лесов и кустарников и 115 га других земель.

В указанный период действовал Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, в соответствии со статьей 4 которого все земли РСФСР подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;  земли лесного фонда;  земли водного фонда;  земли запаса.

При этом земельные участки для садоводства и огородничеств предоставлялись из земель сельскохозяйственного назначения (статьи 56, 57, 66 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Довод подателей жалоб о том, что ссылка суда первой инстанции на указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2287, согласно которому полномочия Совета народных депутатов осуществлялись соответствующими местными администрациями является необоснованной, поскольку на момент издания решения Администрации от 04.03.1993 № 138 о предоставлении Тюменскому комвольно-суконному объединению 150 га земель для садоводства и огородничества в бессрочное (постоянное) пользование, данный указ не вступил в силу подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Суд полагает, что данное указание суда первой инстанции не привело к принятию неверного судебного акта. Кроме того, ссылка на названный выше указ не отменяет процитированных выше правовых норм, согласно которым земельные участки для садоводства и огородничеств предоставлялись из земель сельскохозяйственного назначения.

Более того, решение Администрации от 04.03.1993 № 138 о предоставлении Тюменскому комвольно-суконному объединению 150 га земель для садоводства и огородничества не признано в установленном законом порядке недействительным.

Согласно схеме территориального устройства Нижнетавдинского района помимо земель ДНТ «Сочинские» в данном месте также располагаются участки других садоводческих организаций.

В 2011 году была утверждена схема расположения спорного земельного участка, проведены кадастровые работы и зарегистрировано право на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. При этом согласно справке Управления Росреестра по Тюменской области при государственной регистрации права ДНТ «Сочинские» на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1503001:565 замечаний и недостатков в представленных документах установлено не было (т. 1 л.д.138).

Границы спорного участка общего пользования зависимы от границ земельного участка используемого Товариществом и его предшественниками для организации дачного товарищества, так как проложены внутри этого участка.

Данные государственного кадастра недвижимости свидетельствуют о том, что данный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указание в государственном акте на право бессрочного пользования Тюменского комвольно-суконного объединения на то, что в составе предоставляемого земельного участка 150 га имеются земли занятые лесами и кустарником не свидетельствует о том, что земельный участок, предоставленный ДНТ «Сочинские» оспариваемыми распоряжениями, частично находится на землях лесного фонда.

Напротив, государственная регистрация права собственности товарищества на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, сформированный по результатам землеустроительных и кадастровых работ, опровергает данное обстоятельство.

ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе считает, что суд первой инстанции необоснованно в своем решении сослался на Земельный кодекс РСФСФ 1970 года, поскольку на момент предоставления спорного земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР 1991 года.

Однако подателем жалобы не учтено, что ссылка суда на Земельный кодекс РСФСФ 1970 года была приведена в подтверждение существования аналогичных норм, которые имеются в Земельном кодексе РСФСР 1991 года.

В своих апелляционных жалобах их податели ссылаются на то, что при вынесении заинтересованным лицом оспариваемых распоряжений, Администрация превысила свои полномочия.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такой позицией ТУ Росимущества в Тюменской области и Департамента, исходя из следующего.

Как уже было отмечено выше, государственная регистрация права на лесной участок осуществлена на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующей, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Вместе с тем в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, по результатам  лесоустройства.

Департамент ссылается на материалы лесоустройства, проведенного в 2005 году.

В этот период лесоустройство проводилось в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265 (действующей до вступления в силу приказа Рослесхоза от 14.11.2011 № 473, далее – Инструкция).

В соответствии с пунктами 1.3.1 и 3.2.15 Инструкции проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

При лесоустройстве осуществляются:

- определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;

- выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;

инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения.

При изготовлении фотоабрисов на аэрофотоснимках прошлого лесоустройства с помощью оптико-проекционных приборов переносят с лесоустроительных планшетов все нанесенные на них владельцем лесного фонда инструментально снятые участки лесосек, лесных культур, гарей и иных поврежденных участков леса, площадей прочих рубок, границы участков, переданных в долгосрочное пользование (аренду), исключенных из состава земель лесного фонда объекта лесоустройства и принятых в его состав, объявленных памятниками природы и другими особо охраняемыми территориями. Перенесенные на аэрофотоснимки участки сопоставляются с границами таксационных выделов, установленными прошлым лесоустройством, выявляются и анализируются отклонения и несопоставимость границ для последующей проверки в натуре. Границы выделов, не затронутых хозяйственными или иными воздействиями, установленные при прошлом лесоустройстве, изменяются лишь при обнаружении ошибок при новой таксации леса.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 № 31 была утверждена Лесоустроительная  инструкция, в соответствии с пунктами 46, 51, 52 которой закрепление на местности границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей. Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом.  Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. В случае зарастания границ древесной и кустарниковой растительностью производится их расчистка, а в необходимых случаях и прорубка.

Таким образом, границы лесхозов и выделов определяются по естественным границам лесного фонда, вместе с тем, это также означает, что при лесоустройстве должны учитываться существующие права и  интересы землепользователей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое