Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n А75-10145/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 июня 2012 года

                                                      Дело №   А75-10145/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  19 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3848/2012) общества с ограниченной ответственностью «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ», ИНН 7706586580, ОГРН 1057747562102 (далее – ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.04.2012 по делу № А75-10145/2011 (судья Шабанова Г.А.), принятое

по заявлению ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре; заинтересованное лицо; административный орган),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)      Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (далее – ФБУ «ЦЛАТИ по УрФО»; Учреждение),

2)      Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ООО «РН-Юганскнефтегаз),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.11.2011 № 1832-ОК/21,

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества – Дойнов А.А. по доверенности от 01.02.2012, действительной по 31.12.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от административного органа – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ФБУ «ЦЛАТИ по УрФО – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ООО «РН-Юганскнефтегаз» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по ХМАО-Югре о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.11.2011 № 1832-ОК/21, которым Общество признано виновным, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто штрафу в сумме 100 000 руб.

Определением суда от 10.02.2012 к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ФБУ «ЦЛАТИ по УрФО» и ООО «РН-Юганскнефтегаз».

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.04.2012 по делу № А75-10145/2011 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В качестве правового обоснования принятого решения, суд первой инстанции указал на наличие в действиях Общества события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество указывает на отсутствие в его действиях вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Заявитель отмечает, что факт производства Обществом работ на реке Большой Юган не был предметом рассмотрения в ходе административного расследования.

ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ» обращает внимание на то, что заинтересованным лицом не были представлены на обозрение суда оригиналы материалов административного дела.

Общество полагает, что заключение экоэкспертизы не может быть приобщено к материалам дела.

Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило позицию о законности спорного постановления, а также об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

22.08.2011 между ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ» был заключен договор подряда № 34/п/02/2011 во исполнении которого Общество осуществляло работы по строительству подводных переходов методом наклонно-направленного бурения через реки Большой Балык и Большой Юган на объекте строительства: «Газопровод Правдинская КС – Южно-Балыкский ГПК. Второй пусковой комплекс. 2 очередь строительства», расположенный на территории Правдинского месторождения.

14.10.2011 Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре был проведен натурный осмотр участка: переход подводный газопровода через реку Большой Балык (т.1 л.д.106), по результатам которого определением № 1426-ОК/21 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

21.10.2011 специалистом филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УрФО» проводился отбор проб непосредственно на рельефе местности в водоохраной зоне реки Большой Балык.

Согласно заключению филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УрФО» от 03.11.2011 № 1085/Ш изъятые образцы являются буровой шламом и отнесены к отходам V класса опасности.

Кроме того, 28.10.2011 проводился отбор проб в водоохраной зоне реки Большой Юган, которые по заключению филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УрФО» от 17.11.2011 № 1118 также являются буровым шламом V класса опасности.

11.11.2011 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2078-ОК/21 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

25.11.2011 по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление № 1832-ОК/21 о назначении административного наказания за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление нарушает права и законные интересы ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим требованием.

05.04.2012 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, ООО «ПОДВОДТРУБОПРОВОДСТРОЙ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 названного Закона отходы производства и потребления, а также радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции),