Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А46-16701/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июля 2012 года

                                                 Дело №   А46-16701/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3297/2012) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 06.03.2012 по делу № А46-16701/2011 (судья Пермяков В.В.), по заявлению  индивидуального предпринимателя Немиша Дмитрия Юрьевича (ОГРН  307550519400042, ИНН  550510551434) (далее - предприниматель) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области)

3-е лицо  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска

о признании действий (бездействия) незаконным и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ГУЗР Омской области - Рейтер М.А. (удостоверение, по доверенности № 0402/6 от 10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

от индивидуального предпринимателя Немиша Д.Ю. – Молокова А.В. (паспорт, по доверенности № 7236 (в реестре) от  сроком действия на три года);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Якимовой Т.Ю. (удостоверение, по доверенности № 79 от 26.08.2011 сроком действия в течение года),

установил:

Решением от 06.03.2012 по делу № А46-16701/2011 Арбитражный суд Омской области Требования индивидуального предпринимателя Немиша Д.Ю. удовлетворил полностью, признал незаконными действия ГУЗР Омской области по урегулированию вопроса о санитарно-эпидемиологическом заключении путем оказания содействия в реализации согласительных процедур в процессе согласования и доработки документов, касающихся санитарно-эпидемиологических требований к размещению 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9, и принятии по результатам этого решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Обязал ГУЗР Омской области в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Порядком предоставления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, принять по результатам выбора земельного участка по ул. Долгирева, 9, распоряжение о предварительном согласовании места размещения 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на необоснованность направления документов на доработку в Департамент, так как законодательством предусмотрены права на доработку у ГУЗР Омской области.

В апелляционной жалобе ГУЗР Омской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда первой инстанции нормам действующего законодательства, а также пропуск заявителем срока предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и индивидуального предпринимателя Немиша Дмитрия Юрьевича с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.04.2009 Немиш Д.Ю. обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 (вх. 0402/250).

На данное заявление было получено письмо ГУЗР Омской области от 03.06.2009 исх. № 0402/4241, в котором указано, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска письменно проинформировал о результатах рассмотрения вопроса о выборе земельного участка по ул. Долгирева (вблизи строения 9) в Центральном административном округе г. Омска для строительства гаража-стоянки с подземным этажом.

Письмом от 29.04.2009 № 06/4609 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска сообщил, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, принятым Омским городским Советом 10.12.2008, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки высокой этажности (Ж-4), предназначенной для размещения высотных многоквартирных домов.

В настоящее время в соответствии с постановлением Мэра г. Омска от 05.06.2007 № 424-п «О Плане мероприятий по разработке генерального плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области на период до 2010 года», разрабатываются проекты планировки территорий г. Омска. После утверждения проекта планировки рассматриваемой территории будет определено целевое назначение и разрешенное использование запрашиваемого земельного участка.

Кроме того, согласно топографической основе М 1:500, имеющейся в Департаменте, участок для строительства объекта, указанный в предоставленной схеме, занят нежилыми строениями, территория огорожена. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации выделение земельного участка, обремененного правами третьих лиц, под строительство объекта без учета интересов собственников зданий, строений, сооружений, невозможно. Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса о выборе земельного участка по ул. Долгирева (вблизи строения 9) в Центральном административном округе г. Омска не представляется возможным.

Полагая, что данный ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска не соответствует процедуре, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации на стадии выбора земельного участка для строительства, и нарушает права и законные интересы предприниматель Немиш Д.Ю. обратился с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

01.10.2009 Арбитражным судом Омской области принято решение по делу № А46-16309/2009, которым признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка примерной площадью 800 кв.м. под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 в г. Омске, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с означенным решением в качестве способа восстановления нарушенного права на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска возложена обязанность в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 800 кв.м. под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 в г. Омске; утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора; передать в ГУЗР Омской области всю необходимую документацию для принятия ГУЗР Омской области, по результатам выбора земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решения об отказе в размещении объекта.

02.11.2009 означенное решение вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска подготовлен акт выбора земельного участка для строительства объекта (двухэтажного гаража-стоянки с подземным этажом) по улице Долгирева, д. 9, в Центральном административном округе г. Омска с предусмотренным пакетом документов.

20.07.2010 в результате рассмотрения представленных Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска документов ГУЗР Омской области было вынесено распоряжение № 4052-р (в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р»), которым предпринимателю Немишу Д.Ю. отказано в размещении указанного выше объекта в связи с наличием отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 06.07.2010 № 55.01.02.000.Т.000705.07.10 и заключения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Омской области (далее по тексту - УГИБДД УВД по Омской области), выраженного в письме от 22.12.2009 № 19/3688.

Полагая, что указанное распоряжение ГУЗР Омской области от 20.07.2010 № 4052-р «Об отказе в размещении двухэтажного гаража-стоянки по ул. Долгирева, 9 ЦАО г. Омска» в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р» не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, в котором также просил суд обязать ГУЗР Омской области восстановить нарушенные права предпринимателя.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 по делу № А46-14264/2010 заявленные ИП Немишем Д.Ю. требования удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.07.2010 № 4052-р «Об отказе в размещении двухэтажного гаража-стоянки по ул. Долгирева, 9 ЦАО г. Омска» в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р» и обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела №А46-14264/2010 Восьмым арбитражным апелляционным судом установлено, что основанием для отказа в размещении объекта послужили следующие обстоятельства:

- наличие письма УГИБДД УВД по Омской области от 22.12.2009 № 19/3688, в котором последнее указало, что в части обеспечения безопасности дорожного движения строительство двухэтажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 невозможно;

- наличие отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 06.07.2010 № 55.01.02.000.Т.000705.07.10.

Учитывая положения пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что УГИБДД УВД по Омской области не является тем государственным органом, заключение которого в обязательном порядке необходимо получать на стадии выбора земельного участка, соответственно, заключение УГИБДД УВД по Омской области, содержащееся в письме от 22.12.2009 № 19/3380, не может быть рассмотрено в качестве основания для отказа ИП Немишу Д.Ю. в размещении объекта.

Что касается отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 06.07.2010 № 55.01.02.000.Т.000705.07.10, также положенного заинтересованным лицом в основу отказа ИП Немишу Д.Ю. в размещении объекта, то суд апелляционной отметил, что указанные в санитарно-эпидемиологическом заключении нарушения носят характер устранимых в связи с возможностью представления необходимых расчетов в орган санитарно-эпидемиологического надзора, а потому данное заключение также не может быть положено в основу отказа предпринимателю в размещении объекта.

При этом судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А46-14264/2010 не принят во внимание довод ИП Немиша Д.Ю. о наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.10.2009 № 55.01.02.000.Т.001689.10.09, разрешающего размещение 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9, поскольку доказательств того, что данное заключение имелось в наличии как у Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на момент рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и обращения за получением такого заключения, так и у ГУЗР Омской области на момент принятия распоряжения, предпринимателем представлено не было.

Также в постановлении от 11.03.2011 по делу № А46-14264/2010 Восьмой арбитражный апелляционный суд указал, что основания для обязания ГУЗР Омской области принять распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта ИП Немиша Д.Ю. на момент рассмотрения апелляционной жалобы предпринимателя отсутствуют, поскольку необходимо урегулирование вопроса о санитарно-эпидемиологическом заключении, для чего требуется доработка и