Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А46-16701/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предоставление запрашиваемых Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области расчетов. В связи с указанным ИП Немиш Д.Ю. письмом (вх. от 21 апреля 2011 года) проинформировал ГУЗР Омской области о наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения и попросил в кратчайшие сроки доработать необходимые документы и принять решение о предварительном согласовании места размещения 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9.

Письмом от 15 сентября 2011 года № 0202/9714 ГУЗР Омской области сообщил ИП Немишу Д.Ю., что 17.05.2011 Главное управление снова направило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска документы для рассмотрения последним вопроса выбора земельного участка с учётом положительного санитарно-эпидемиологического заключения, а поступивший оттуда акт о выборе не позволяет принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с градостроительным заключением № 301с от 04.08.2011, основанным на утверждённом постановлением Администрации г. Омска № 728-п от 23.08.2010 проекте планировки территории.

Сославшись на то обстоятельство, что ГУЗР Омской области неправомерно повторно обратилось за выбором земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска при уже проведенном выборе земельного участка для размещения двухэтажного гаража-стоянки по ул. Долгирева, 9, результаты которого уже прошли проверку в судебных инстанциях, при том, что ГУЗР Омской области оставалось только доработать санитарно-эпидемиологические требования к размещению объекта, что было предусмотрено вступившими в силу судебными актами, ИП Немиш Д.Ю. обратился в суд с заявлением.

06.03.2012 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение..

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о пропуске срока на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что именно из письма от 15 сентября 2011 года № 0202/9714 Немиш Д.Ю. узнал, что 17.05.2011 Главное управление снова направило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска документы для рассмотрения последним вопроса выбора земельного участка с учётом положительного санитарно-эпидемиологического заключения, то есть именно с 15.09.2011 следует исчислять срок на обращение с заявлением в суд.

Предприниматель обратился с заявлением в суд 09.12.2011, то есть в пределах установленного срока.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено в п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частями 2, 3 пункта 8 и пунктом 9 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории г. Омска, для строительства, утверждённого Постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений было установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании заявления заинтересованного в выборе земельного участка лица

- получает от Администрации г. Омска оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный с органами государственного надзора, муниципальными организациями, с приложением утвержденных схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов;

- принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течении месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка под строительство.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, результаты выбора земельного участка площадью 800 кв.м. под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева поступили в ГУЗР Омской области 08.07.2010. В соответствии с постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 по делу № А46-14264/2010 ГУЗР Омской области было обязано устранить допущенные нарушения прав ИП Немиша Д.Ю., в частности, урегулировать вопрос о санитарно-эпидемиологическом заключении.

Суд первой инстанции правильно установил, что в нарушение части 3 пункта 8 и пункта 9 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории г. Омска, для строительства, утверждённого Постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, вместо урегулирования вопроса о санитарно-эпидемиологическом заключении путём содействия в реализации согласительных процедур и выяснения вопроса о том, какое из двух противоположных по смыслу санитарно-эпидемиологических заключений действует, принятия по результатам этого решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в размещении объекта, ГУЗР Омской области вновь обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска за выбором земельного участка и после поступления материалов выбора земельного участка в свой адрес не приняло никакого решения.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность доработки документов именно Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, а не ГУЗР Омской области. Напротив, по смыслу Порядка предоставления именно ГУЗР Омской области, будучи органом, осуществляющим проверку результатов выбора земельных участков под строительство и принимающим на основании этого соответствующие решения, вправе принимать решения о необходимости доработки документов и осуществлять эту доработку.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории г. Омска, для строительства, утверждённого Постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006 года, на момент повторного поступления в ГУЗР Омской области документов о выборе из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (13 августа 2011 года) отказ в размещении объекта был возможен по следующим основаниям:

1) иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

2) отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

При этом на момент повторного поступления в ГУЗР Омской области документов о выборе из Департамента архитектуры градостроительства Администрации города Омска градостроительное заключение № 301с от 04.08.2011, основанное на утверждённом постановлением Администрации г. Омска № 728-п от 23.08.2010 проекте планировки территории, не могло приниматься ГУЗР Омской области во внимание, поскольку было основано на акте органа местного самоуправления, принятом позже возникновения спорных правоотношений, позже изготовления документов о выборе земельного участка, позже утверждения самим Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска схемы расположения земельного участка и его разрешённого использования, а также имелось положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.10.2009 № 55.01.02.000.Т.001689.10.09, разрешающее размещение 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности действий ГУЗР Омской области по урегулированию вопроса о санитарно-эпидемиологическом заключении путем оказания содействия в реализации согласительных процедур в процессе согласования и доработки документов, касающихся санитарно-эпидемиологических требований к размещению 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9, и принятии по результатам этого решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также о необходимости в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ и Порядком предоставления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, принять по результатам выбора земельного участка по ул. Долгирева, 9, распоряжение о предварительном согласовании места размещения 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного суда Омской области от 06.03.2012 г. по делу № А46-16701/2011- оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П.