Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А46-13489/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 8 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Относительно второй из рассматриваемых и закрепленных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации процедур предоставления земельных участков законодательством установлено следующее.

Подпункт 6 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта начинается с проведения работ по формированию земельного участка и включает:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Правила организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды  утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, включающий в себя раздел 3, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, суть возникшего между участвующими в деле лицами спора, фактически сводится к вопросу о правомерности примененной ГУЗР Омской области процедуры предоставления спорного земельного участка в сложившейся ситуации, а именно - наличия поступивших в ГУЗР Омской области двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта до момента выбора ГУЗР Омской области земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, по заявке, которая поступила первой: как подтверждается материалами дела, на спорный земельный участок претендовали ООО «Сафари» и ООО «МОНО», при этом на момент обращения ООО «МОНО» (27.03.2008) в ГУЗР Омской области в распоряжении последнего уже имелось заявление ООО «Сафари» (17.10.2007) о выборе спорного земельного участка, которое ГУЗР Омской области не было рассмотрено и решение по нему не было принято.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок до начала названной процедуры предоставления земельного участка.

При этом началом - первым этапом означенной процедуры является выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, то есть, фактически - дата принятия указанного решения, что следует из содержания пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, но не дата подачи заявления одним из претендентов на земельный участок и не дата совершения уполномоченным органом какого-либо действия, направленного на обеспечение выбора.

Между тем, одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая принципы земельного законодательства, а также соблюдение гарантий недопущения, ограничения, устранения конкуренции, наличие нескольких заявок на предоставление земельного участка должно являться основанием для выставления права на заключение договора аренды на земельный участок на торги.

Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и полностью соответствует вышеуказанному принципу земельного законодательства (сочетание интересов общества и законных интересов граждан).

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Таким образом, поскольку ООО «МОНО» и ООО «Сафари» обратились с заявлениями о выборе земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, учитывая необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка должно было производиться на торгах.

Следовательно, оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ООО «МОНО» на получение земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора также принимал во внимание судебную практику, формируемую по данной категории споров Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа (см., в частности, постановление от 28.12.2010 по делу № А46-22884/2009).

В апелляционной жалобе ЗАО «Сафари» ссылается на то, что оно не было извещено о дате судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом подателя жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Порядок и способ извещения лиц, участвующих в деле, содержится в разделе «Судебные извещения» Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 указанного Постановления, извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами настоящего дела подтверждается, что копия определения об отложении предварительного судебного заседания и привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора от 06.12.2011 с указанием даты предварительного судебного заседания как 11.01.2012 на 10 часов 00 минут было направлено ООО «Сафари» заказным письмом с уведомлением о вручении по двум адресам: г. Омск, ул. Кольцевая, 3/1, офис 24, а также по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: г. Омск, ул. Орджоникидзе, 237 (т. 1 л.д. 135).

Также по вышеуказанным адресам было направлено определение о назначении дела к судебному разбирательству от 31.01.2012 на дату 21.02.2012 на 10 часов 30 минут (т. 2 л.д. 7-10).

Названные заказные письма были возвращены отделением почтовой связи с отметками «истек срок хранения».

Однако 11.01.2012 представитель третьего лица участвовал