Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А75-10232/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

метрах от куста 7, Первомайского месторождения  ОАО «Томскнефть» ВНК.

Географические координаты нефтезагрязненного участка 59014,20.1,, северной широты, 75041, 28.4,, восточной долготы (том 3 л.д. 24, 27, том 1 л.д. 130, 148).

В материалах дела имеются достаточные доказательства того, что спорный земельный участок относится к категории земель промышленности. А именно, данное обстоятельство подтверждается: письмом от 28.07.2010 № 577 Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского округа – Югры (том 13 л.д. 25), письмом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.08.2011 № 584 (том 13 л.д. 109), в которых прямо указано на обстоятельство принадлежности спорного участка к землям промышленности.

Документы, на которые сослался суд первой инстанции, (том 4 л.д. 4, 109, 115) не подтверждают факт отнесения спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, а лишь содержат описание земельных участков с точки зрения количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает установленным факт отнесения земельного участка к землям промышленности, а не землям лесного фонда, в связи с чем спорное предписание не соответствует фактическим обстоятельствам. Кроме того, данное предписание является неисполнимым, так как обществом не могут быть исполнены требования, касаемые земель лесного фонда, в отношении земельного участка, который отнесен к землям иной категории.

Указанное является самостоятельным основанием для признания предписания Службы недействительным.

Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией заявителя относительно того, что Служба является неполномочным для выдачи спорного предписания органом.

В соответствии с Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (постановление Губернатора ХМАО-Югры от 06.09.2010 № 177) Служба является органом, осуществляющим функции по государственному контролю и надзору в сфере обращения с отходами, экологической экспертизы, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, регулирования отношений недропользования, охраны атмосферного воздуха, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных и лесных отношений не территории Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.

Пунктом 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) предусмотрено, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный экологический надзор включает в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (пункт 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При этом изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ в пункт 3 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, установлено, что государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данные изменения вступили в силу с 01.08.2011.

В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 285.

В целях реализации пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации издало Приказ от 29.10.2010 № 476 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

ОАО «Томскнефть» ВНК в указанном списке поименовано под номером 1 и ему соответствуют пункты 1 «а», 3, 5, 6, 7 Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Таким образом, у общества имеются объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю, а потому все виды государственного экологического надзора в отношении общества могут осуществляться в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ только уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем заинтересованное лицо не имело прав на вынесение оспариваемого предписания после вступления в силу вышеуказанных изменений.

Правомерность применения указанной позиции подтверждается определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № ВАС-4623/12.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправомерно отказал обществу в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Службы от 27.09.2011 № 03-932/2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, как основанный на выводах, не соответствующих обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права, нарушении норм процессуального права, а апелляционная жалоба общества – удовлетворению.

По правила статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1 и частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания удовлетворить, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.03.2012 по делу № А75-10232/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Производство по делу в части признания незаконным и отмены постановления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.09.2011 № 03-932/2011 прекратить.

Признать недействительным предписание Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.09.2011 № 03-932/2011.

Взыскать со Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточная Нефтяная Компания (ИНН 7022000310, ОГРН 1027001618918) судебные расходы в размере 1 000 рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер