Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А75-712/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июля 2012 года

 Дело № А75-712/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4572/2012) индивидуального предпринимателя Рахманова Мехмана Мирзабек оглы на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.04.2012 по делу № А75-712/2012 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рахманова Мехмана Мирзабек оглы (ОГРНИП 304860435600121, ИНН 860400519591) к Администрации города Нефтеюганска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Рахманова Мехмана Мирзабек оглы – Кочкина Е.В. по доверенности серия 86АА № 0565533 (в реестре за № 1Д-494) от 20.02.2012 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Администрации города Нефтеюганска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

индивидуальный предприниматель Рахманов Мехман Мирзабек оглы (далее – заявитель, ИП Рахманов М.М. оглы, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Нефтеюганска (далее - заинтересованное лицо, Администрация), в котором просил признать незаконным решение Администрации города Нефтеюганска, которое выражено в решении комиссии по земельным отношениям в городе (протокол № 31 от 29.09.2011 (п. 2)) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:20:000065:149 площадью 827 кв.м. под гостевую автостоянку по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5 П и обязать Администрацию города Нефтеюганска принять решение о предоставлении в аренду заявителю вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.04.2012 по делу № А75-712/2012 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка соответствует действующему законодательству, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации и нормативам градостроительного проектирования г. Нефтеюганска и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Рахманов М.М. оглы обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что

все вопросы, касающиеся возможного предоставления, расположения испрашиваемого участка и его границ решаются в процессе утверждения схемы расположения земельного участка. Поскольку схема расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка в кадастровом квартале 86:20:000065 площадью 827 кв.м. утверждена Администрацией города Нефтеюганска и 16.08.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 86:20:000065:149 площадью 827 кв.м. под гостевую автостоянку по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5 П, правовых оснований для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка у Администрации не имелось, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации такой отказ не предусмотрен.

Податель жалобы считает, что Администрация, отказывая в предоставлении спорного земельного участка необоснованно не учла, что предпринимателем испрашивался земельный участок в качестве дополнительного по отношению к основному и с вспомогательным видом разрешенного использования в целях организации гостевой автостоянки у принадлежащего заявителю магазина, на смежном земельном участке, при этом формирование и предоставление земельных участков с вспомогательным видом разрешенного использования как наземные открытые стоянки в качестве дополнительного по отношению к основному предусмотрено статьей 68 Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска принятого в соответствии с Градостроительным кодексом.

В письменном отзыве Администрация города Нефтеюганска возразила на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ИП Рахманова М.М. оглы поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Администрация города Нефтеюганска, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не направила, представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое суд апелляционной инстанции посчитал возможным удовлетворить.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Рахманов М.М. оглы является единственным участником ООО «Нур - Ай», что следует из устава указанного общества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации 86-АБ 226667 ООО «Нур - Ай» на праве собственности принадлежит нежилое строение магазина, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5 П, строение 7/3.

В целях организации гостевой автостоянки у магазина «Ай-Нур», по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5 П, между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (арендодатель) и ИП Рахмановым М.М. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 228 от 13.10.2010.

По договору аренды земельного участка № 228 от 13.10.2010 предпринимателю был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:20:000065, площадью 827 кв.м. сроком на 11 месяцев.

В договоре аренды земельного участка № 228 от 13.10.2010 стороны согласовали объект аренды, границы земельного участка целевое назначение - под гостевую автостоянку к магазина «Ай-Нур», порядок и размер арендной платы с 16.09.2010 и с 01.01.2012, срок аренды - с 16.09.2010 по 16.08.2011.

Согласно пункту 7.2 договора если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на период до вступления в законную силу договора, заключенного на новый срок.

В период пользования арендуемым земельным участком предпринимателем при отсутствии на то возражений Департамента Комиссией по земельным отношениям в г. Нефтеюганске было принято решение от 14.04.2011 № 10 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 86:20:000065 на кадастровом плане под гостевую автостоянку у магазина «Ай –Нур» по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5 П.

На основании указанного решения Администрацией было издано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и предпринимателю было предложено поставить земельный участок на кадастровый учет.

После постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, ИП Рахманов М.М. оглы обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска с заявлением от 24.08.2011 вх. №117з, о предоставлении в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале 86:20:000065, площадью 827 кв.м. под гостевую автостоянку у магазина «Ай-Нур», по адресу: г. Нефтеюганск, Пионерная зона, проезд 5 П, сроком на 3 года.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, рассмотрев обращение предпринимателя, отказал в предоставлении указанного земельного участка, что следует из выписки из протокола № 31 от 29.09.2011.

Уведомлением от 03.10.2011 № 7994 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:20:000065, площадью 827 кв.м. под гостевую автостоянку у магазина «Ай-Нур».

Отказ мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне предприятий 4 класса опасности, а так же в санитарно-защитных зонах объектов транспортной и производственной инфраструктур. Часть земельного участка находится в охранных зонах сетей инженерных коммуникаций, на территории которых строительство и реконструкция запрещены без согласования с собственниками сетей. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красной линии, являющейся границей территорий общего пользования, предназначенной для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц, определенной в составе проекта планировки территории г. Нефтеюганска, утвержденного постановлением администрации г. Нефтеюганска № 2448 от 08.09.2010. Согласно Нормативам градостроительного проектирования г. Нефтеюганска, утвержденным постановлением администрации города Нефтеюганска от 29.05.2009 № 1225, стоянки для временного хранения легковых автомобилей при общественных объектах следует принимать в границах земельного участка, предоставленного для данного объекта. Стоянки автотранспорта являются вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков зоны промышленных предприятий 4 класса опасности.

Не согласившись с отказом, выраженном в протоколе № 31 от 29.09.2011 (пункт 2), предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

13.04.2012 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, па основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления распоряжаются в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также с учетом абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения