Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А70-105/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 июля 2012 года

       Дело № А70-105/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3624/2012) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-105/2012 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «СТАР» к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: 1) под жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями ГП-5; 2) под жилой дом со встроенно-пристроенным магазином ГП-4; 3) под трансформаторную подстанцию; 4) под гаражи боксового типа; 5) под гараж на 4 машиноместа; 6) под навес для хранения инвентаря по адресу: г.Тюмень, ул.Федорова-Гнаровской,

об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области утвердить и выдать ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» в течение двух недель со дня вступления в законную силу решения суда схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для завершения строительства первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) в г.Тюмени, ул.Николая Федорова - Валерии Гнаровской за счет ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 в соответствии с расчетом № 99 от 09.06.2011 площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов, расположенных в районе улиц Николая Федорова - Валерии Гнаровской,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Шипицын Е.С. по доверенности № 7223/08-3 от 07.06.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «СТАР» - Шепелевич Д.Г. по доверенности от 07.05.2011, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Петрова О.В. по доверенности б/н от 26.06.2012 сроком действия на два месяца, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

Закрытое акционерное общество «Проектно-строительная фирма «СТАР» (далее – заявитель, ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на ка­дастровом плане территории:

1) под жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми по­мещениями ГП-5;

2) под жилой дом со встроенно-пристроенным магазином ГП-4;

3) под трансформаторную подстанцию;

4) под гаражи боксового типа;

5) под гараж на 4 машино-места;

6) под навес для хранения инвентаря по адресу: г.Тюмень, ул.Федорова-Гнаровской и о возложении на Департамент обязанности утвердить и выдать ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» в течение двух недель со дня вступления в законную силу решения суда схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для завершения строительства первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) в г.Тюмени, ул.Николая Федорова - Валерии Гнаровской за счет ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с ка­дастровым номером 72:23:0430001:0070 в соответствии с расчетом № 99 от 09.06.2011 площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов, расположенных в районе улиц Николая Федорова - Валерии Гнаровской.

Решением Арбитражный суд Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-05/2012 удовлетворил заявленные ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» требования в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указывает на то, что земельный участок расположен в различных территориальных зонах, при этом градостроительные регламенты зон Ж-1 и ОД-4 не предусматривают испрашиваемого заявителем разрешенного использования.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции, ссылаясь на подготовленный МУП «Городской архитектурно – инженерный центр» расчет площади земельных участков, не исследовал вопрос о полномочиях указанного предприятия на издание такого расчета.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» в порядке предварительного согласования для строительства группы жилых домов с парковой зоной в г. Тюмени, ул. Федорова - В. Гнаровской на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.07.2004 № 1483/14-з предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 общей площадью 49419,1 кв.м.

15.07.2004 с заявителем был заключен договор № 23-20/534 аренды земельного участка для (под) строительства группы жилых домов с парковой зоной (пункт 1.4 договора).

Распоряжением администрации города Тюмени от 14.11.2005 №1223-рк ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» разрешено строительство первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) на земельном участке по указанному адресу.

В связи с окончанием строительства жилых домов ГП-4 и ГП-5 по ул. Н. Федорова-В. Гнаровской в г.Тюмени и необходимостью передачи общего имущества в собственность участникам долевого строительства Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче распоряжения для размежевания земельного участка под жилыми домами ГП-4, ГП-5, траснсформаторной подстанцией, гаражей боксового типа, гаража на 4 машино-места, навеса для хранения инвентаря по ул. Н. Федорова- В. Гнаровской, а также за утверждением соответствующих схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 31.10.2011 №111031082/10-1 Департамент сообщил заявителю о невозможности принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков на ка­дастровом плане территории поскольку образование земельных участков противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, а именно статье 11.2 указанного Кодекса, в соответствии с которой целевым назначением и разрешенным использование образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральным и законами.

Кроме того, Департаментом в оспариваемом отказе указано, что навес для хранения инвентаря не является объектов капитального строительства, следовательно, формирование отдельного земельного участка для его использования не представляется возможным, а также указано на непредставление разбивочного плана земельного участка, отображающего размещение на участке не введенных в эксплуатацию объектов строительства и согласованный уполномоченным органом в сфере градостроительной политики.

Полагая, что отказ Департамента, изложенный в письме от 31.10.2011 №111031082/10-1 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

13.03.2012 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

 Как усматривается из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 возведены жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (ГП-5), жилой дом со встроено-пристроенным магазином (ГП-4), трансформаторная подстанция №2/1, гараж на 4 машино-места, навес для хранения инвентаря.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В частях 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложено на органы государственной власти или органы местного самоуправления (части 2 - 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ). В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован, то любой собственник помещений в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, земельный участок, по смыслу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, является принадлежностью и поэтому на основании статей 1, 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации должен следовать судьбе главной вещи - находящихся на нем объектов недвижимости.

Вместе с тем, частью 6 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ предусматривается, что многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Указанная норма введена в целях обеспечения реализации права собственников поме­щений в указанном доме на получение соответствующего земельного участка для его обслу­живания и свидетельствует о необходимости формирования земельных участков до ввода таких объектов в эксплуатацию.

Данная обязанность реализуется застройщиком, в связи с чем доводы Департамента об отсутствии нарушения оспариваемым отказом прав заявителя несостоятельны.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земель­ного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как следует из пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской