Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А70-106/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июля 2012 года

                                           Дело №   А70-106/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3655/2012, 08АП-3654/2012) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-106/2012 (судья Минеев О.А.), по заявлению закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «Стар» (ОГРН 1027200774017, ИНН 7203056837) (далее – ЗАО ПСФ «Стар», общество) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества «Кадровые стратегии» (далее – ЗАО «Кадровые стратегии»)

о признании незаконными действий и обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ЗАО «Кадровые стратегии» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ЗАО ПСФ «СТАР» - Шепелевич Д.Г. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 07.05.2011); Петровой О.В. (паспорт с, по доверенности б/н от 26.06.2012 сроком действия на два месяца),

установил:

Закрытое акционерное общество «Проектно-строительная фирма «СТАР» обратилось в ар­битражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Тюменской облас­ти, выразившихся в отказе от 28.11.2011 № 111128002/08-3 предоставить ЗАО «ПСФ «СТАР» в аренду земельный участок по адресу г.Тюмень, ул.Севастопольская-Рижская-Пржевальского и об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области в течение семи рабо­чих дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ЗАО «ПСФ «СТАР» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 для дальнейшего строительства здания многофункционального назначения ГП-7 в квартале улиц Севастопольская - Рижская - Пржевальского в г.Тюмени.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ЗАО «Кадровые стратегии».

Решением Арбитражный суд Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-106/2012 удовлетворил заявленные ЗАО ПСФ «СТАР» требования в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент и третье лицо обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе Департамент и третье лицо, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа указывают, на применение закона не подлежащего применяю, а также на то, что спорный земельный участок принадлежал на праве аренды иному лицу.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие закрытого акционерного общества «Кадровые стратегии», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представители ЗАО ПСФ «СТАР» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыву на апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области приложены дополнительные документы: выписки из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд апелляционной инстанции, посовещавшись на мете, вынес протокольное определение о приобщении к материалам дела, приложенных к отзыву выписок из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2012 в количестве двух экземпляров, поскольку непринятие указанных доказательств может привести к вынесению неправильного постановления (пункт 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ЗАО ПСФ «Стар» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к администрации города Тюмени (далее - администрация) с иском о признании права собственности на незавершенный строительством объект (свайный фундамент и железобетонный ростверк), расположенный по адресу: город Тюмень, улица Рижская, дом 59.

Решением суда от 25.04.2011 исковые требования удовлетворены частично. За ЗАО ПСФ «Стар» признано право собственности в размере 9/10 на незавершенный строительством объект - свайный фундамент и железобетонный ростверк, расположенный по адресу: город Тюмень, ул.Рижская, дом 59. В остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.09.2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

На основании решения от 25.04.2011 за обществом 14.10.2011 зарегистрировано право об­щей долевой собственности - доля в размере 9/10 на незавершенный строительством объект, на­значение: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 1073,9 кв.м. по ад­ресу: г.Тюмень, ул. Рижская, 59.

ЗАО ПСФ «Стар» обратилось к Департаменту имущественных отношений Тюменской об­ласти с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельного участка по адресу: г.Тюмень, ул. Севастопольская-Рижская-Пржевальского для продолжения строительства объекта «Здание многофункционального назначения ГП-7».

Рассмотрев обращение заявителя, Департамент письмом от 28.11.2011 №111128002/08-з сообщил, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с када­стровым номером 72:23:0219002:167 предоставленный ЗАО «Кадровые стратегии» на праве аренды в соответствии с договором от 20.11.2008 №23-20/1598. Указанный договор зарегистри­рован в установленном законом порядке, то есть является действующим.

Данным письмом заявителю также разъяснено, что зарегистрированное право на недвижи­мое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Общество считая незаконными действия Департамента имущественных отношений Тю­менской области, выразившиеся в отказе от 28.11.2011 № 111128002/08-3 предоставить ЗАО «ПСФ СТАР» в аренду земельный участок по адресу г.Тюмень, ул.Севастопольская - Рижская-Пржевальского, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

13.03.2012 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, осуществляется с соблюдением порядка, установленного этой статьей, предусматривающего принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка именно для строитель­ства с предварительным согласованием места размещения объекта или по результатам торгов.

Согласно пункту 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земель­ный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обра­щаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земель­ный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмот­ренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участ­ка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполни­тельный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответ­ствующего договора.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительно­го законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом крас­ных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естествен­ных границ земельного участка.

Заявитель обратился в Департамент с требованием о предоставлении земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект недвижимости с приложением кадастрового плана земельного участка №23/04-2069 от 14.05.2004 и кадастровой выписки №7200/201/11-108635 от 15.11.2011.

Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по той причине, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются све­дения о государственной регистрации договора аренды испрашиваемого земельного участка, за­ключенного с ЗАО «Кадровые стратегии».

Между тем, судом первой инстанции установлено, что заявитель претендует на получение земельного участка с кадастро­вым номером 72:23:0219002:45, сформированного и предоставленного ему ранее в аренду для строительства здания многофункционального назначения ГП-7.

Согласно статьям 22 и 25 Земельного кодекса РФ аренда земельных участков, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и под­лежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28, пунктом 8 статьи 31, пунктом 1 статьи 32 Земельно­го кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является ос­нованием установления границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, и последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской об­ласти от 12.08.2011 №А70-4001/2011 на основании решения Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 06.11.2008 №23/08-9099 за счет земельного участка №72:23:0219002:142 и земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:168 одновременно с образованием земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:167.

Основанием принятия решения об образовании двух земельных участков, в том числе, за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 явилось распоряжение Депар­тамента имущественных отношений Тюменской области «О предварительном согласовании мес­та размещения офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская» от 15.08.2008 №4688-з, вынесенном по заявлению ЗАО «Кадровые стратегии».

В государственный реестр недвижимости внесены сведения о местоположении характер­ных точек и границ земельного участка площадью 6959 кв.м. (уточненная) с адресным описани­ем Тюменская область, г.Тюмень, в квартале улиц Севостопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская, разрешенное использование которого – для строительства офисного центра обозначенного в описании как 72:213:0219002:45, 72:23:0219002:142 (А), которому в по­ следующем присвоен кадастровый номер 72:23:0219002:167.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:167 распоряже­нием Департамента имущественных отношений Тюменской области № 7403-3 от 19.11.2008 был предоставлен ЗАО «Кадровые стратегии» в аренду для строительства офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.08.2011 №А70-4001/2011 признаны незаконными распоряжение Департамента имуществен­ных отношений Тюменской области № 4688-3 от 15.08.2008 «О предварительном согласовании места размещения офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская», действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской облас­ти, выразившиеся в постановке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:168 на государственный кадастровый учет, сопровождавшиеся подготовкой кадастрового дела и кадаст­рового паспорта, совершенные 05.11.2008, действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области, выразившиеся в постановке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:167 на государственный кадастровый учет, сопровождавшиеся подготовкой када­стрового дела и кадастрового паспорта, совершенные 05.11.2008, а также распоряжение Депар­тамента имущественных отношений Тюменской области № 7403-3 от 19.11.2008 «О предостав­лении ЗАО «Кадровые стратегии»