Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А46-525/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июля 2012 года

                                                         Дело №   А46-525/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3427/2012) Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области на решение  Арбитражного суда Омской области от 06.03.2011 по делу №  А46-525/2012 (судья Глазков О.В.)

по заявлению Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (ИНН 5515103630, ОГРН 1055527014707)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области

о признании недействительным решения  от 09.11.2011 № 05/24-11

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области – глава Эйбаум Марина Александровна (паспорт, решение от 13.03.2011 № 8/21); Прошивалко Денис Валерьевич (паспорт, по доверенности б/н  от 02.07.2012 сроком действия 1 год);

 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Лаптева Галина Владимировна (удостоверение, по доверенности № 14-05/ГЛ от 14.01.2012 сроком действия до 31.12.2012).

установил:

Администрация Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее по тексту - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту - антимонопольный орган, Омское УФАС России, Управление) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.11.2011 № 05/24-11  в отношении Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.03.2011 по делу №  А46-525/2012 в удовлетворении требований Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.11.2011 № 05/24-11  в отношении Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что действия Администрации Ивановского сельского поселения, направленные на переход прав владения и пользования муниципальным имуществом на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев одному лицу без проведения конкурсов или аукционов, образуют состав нарушения пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неправильное толкование судом пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Применяя вышеуказанную норму права, законодатель принял во внимание тот факт, что передача недвижимого имущества через каждые 30 дней разным арендаторам не может положительно повлиять на его нормальную эксплуатацию и сохранность. В случае если арендатор не добросовестно исполняет возложенные на него обязанности, то у арендодателя остается законное основание прекратить с ним договорные отношения в установленный договором срок, не прибегая к судебному порядку прекращения договора.

От Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представители Администрации поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

По результатам рассмотрения материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05/24-11, возбужденного приказом руководителя Омского УФАС России от 09.09.2011 № 244 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области 09.11.2011 в отношении Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области вынесено решение № 05/24-11 о  признании действий Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, выразившихся в заключении с ООО «ЖКХ «Восточное» договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, нарушающими пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанным решением также постановлено выдать Администрации Ивановского сельского поселения предписание: прекратить нарушение части  1  статьи  17.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем недопущения заключения договоров аренды муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества сроком более чем на тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев; расторгнуть договоры аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью заключенные с ООО «ЖКХ «Восточное», имущество истребовать из чужого незаконного владения; в течение пяти календарных месяцев заключить договоры аренды муниципального имущества, являющегося предметом договоров по результатам проведенных торгов; в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания информировать Омское УФАС России о его исполнении.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Администрация Ивановского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.11.2011 № 05/24-11 в отношении Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

06.03.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Администрацией в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании этого ненормативного акта недействительным.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В данном случае Администрация Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области была вправе предоставить в пользование муниципальное имущество, совершать какие-либо сделки в отношении этого недвижимого имущества.

Однако при совершении таких сделок необходимо учитывать следующее.

Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 23 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

В рассматриваемом случае конкурс или аукцион проведен не был.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых это правило не применяется.

Антимонопольный орган указал на нарушение Администрацией пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Так, в силу пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

То есть Администрация была вправе сдать в аренду муниципальное имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, однако предоставление таких прав одному лицу не допускается.

В ходе рассмотрения указанного дела антимонопольным органом установлено, что Администрацией Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области заключены договоры краткосрочной аренды движимого имущества от 04.04.2011 № 1, от 04.05.2011 № 2, от 04.06.2011 № 3, от 04.07.2011 № 4, от 04.08.2011 № 5 с одним и тем же хозяйствующим субъектом - ООО «ЖКХ «Восточное».

Предметом указанных договоров является следующее муниципальное имущество: Место эксплуатации: д. Ковалево Калачинского муниципального района Омской области: Задвижка 100, инв. № ЗАБ 01387, Задвижка 100, инв. № ЗАБ