Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А75-1561/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

площадке № 139 Аганского месторождения. Согласно протоколу КХА в буровом шламе были обнаружены нефтепродукты.

Таким образом, буровой шлам относится к опасным отходам 4 класса опасности, следовательно, при его захоронении общество должно соблюдать установленные законодательством экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов. Согласно данной норме создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года №80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03). Согласно пункту 1.3 требования данных правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов должны осуществляться в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» (утверждены постановлением Госстроя СССР от 26 июня 1985 г. № 98).

Таким образом, объекты захоронения отходов представляют собой самостоятельные объекты капитального строительства, для возведения которых законодательством установлены обязательные для выполнения требования:

Определение места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; получение разрешения на создание объекта размещения отходов, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами; получение санитарно-эпидемиологического заключения, проведение мониторинга состояния окружающей среды; строительные требования - нагорные канавы и дождевую канализацию, централизованные сети водоснабжения и канализации и др., которые обеспечивают защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствуют распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Отходы производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду могут и должны быть размещены с целью захоронения только на специально созданных для этих целей в соответствии с требованиями законодательства объектах захоронения отходов, будь это шламовый амбар, полигон либо иной объект размещения (захоронения) отходов.

Кроме того, хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение отходов бурения в шламовом амбаре, обязан в соответствии пунктом 17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.01.2008 № 10891), пунктом 27 Методических указаний в разделе «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду», пункта 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 2003 (вместе с «2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы». «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». «Санитарно эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003), пунктами 3.1, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 проводить мониторинг объектов размещения отходов в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, контроль за объектами размещения опасных отходов.

В данном случае шламовые амбары, в которых общество захоронило буровой шлам, являющийся отходом производства 4 класса опасности, не отвечают указанным требованиям и условиям, установленным законодательством Российской Федерации к объектам захоронения отходов, и предназначены для временного размещения отходов бурения. Мониторинг объектов размещения отходов (шламовых амбаров), который должен быть на объекте захоронения отходов (полигоне), обществом не проводится (осуществляется только общий мониторинг в границах лицензионного участка).

В соответствии с пунктом 14.1.1.3 «Шламовые амбары» Книги 1 «Текстовая часть» проекта разработки Аганского месторождения шламовые амбары являются локальными источниками загрязнения недр. Согласно представленным данным, на территории месторождения расположены 6 шламовых амбаров для временного захоронения отходов бурения. При некачественной изоляции дна и стенок амбаров, несоответствии их объемов объемам образующихся отходов, а также при паводках и таянии снегов возможны утечки загрязненных жидких буровых отходов в объекты гидро- и литосферы. После окончания процесса бурения скважин шламовые амбары подлежат ликвидации и рекультивации. Несвоевременно ликвидированные и нерекультивированные шламовые амбары являются постоянно действующим источником загрязнения недр.

Согласно разработанной обществом проектной документации «Обустройство Аганского месторождения нефти. Кусты скважин №№ 125, 139, 154, 155, 200» (раздел 9) после проведения строительно-монтажных работ должна быть проведена рекультивация нарушенных земель. Технический этап рекультивации включает уборку и вывоз строительного мусора, вывоз отходов производства и потребления.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что из положительного заключения государственно экспертизы № 0206-10/ХМЭ-1455/02 (т. 1 л. 49-135), вопреки доводам заявителя, не следует возможность захоронения отходов в шламовом амбаре, а лишь предусмотрено временное хранение на период бурения и освоения скважины.

В нарушение вышеуказанных норм и заключения экспертизы, в настоящее время буровой шлам продолжает храниться в шламовом амбаре куста № 139 Аганского месторождения путем несанкционированного захоронения, а общество в нарушение действующего законодательства и проектной документации не принимает меры по ликвидации объекта несанкционированного захоронения (размещения отходов), оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7). Между тем рассматриваемый шламовый амбар не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, выводы Управления о несоблюдении обществом экологических, санитарных норм и правил при обращении с отходами производства соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой иснтанции, скважины куста № 139 расположены на землях лесного фонда, арендованных обществом согласно договору аренды лесного участка № 185/09-05 от 25.11.2009.

Согласно подпункту «м» пункта 4 договора аренды общество обязано на основании части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации осуществить рекультивацию земель на используемом лесном участке в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Порядок восстановления нарушенных земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», согласно которого рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель (пункт 1).

Пунктом 2 постановления Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации предписано утвердить Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

В соответствии с пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных приказом от 22.12.1995 № 525/67) рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В Приложении № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы определено, что рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Народнохозяйственная ценность и направление рекультивации в первую очередь определяется последующим целевым использованием земельного участка в соответствии с категорией земель.

Согласно пункту 7 Основных положений затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы, в том числе, на ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; на очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте.

Земельный участок, используемый обществом для размещения отходов, расположен на землях лесного фонда Российской Федерации, следовательно, после мероприятий по рекультивации должен быть пригоден для произрастания лесных насаждений.

Однако общество не осуществило ликвидацию шламовых амбаров в соответствии с указанными требованиями законодательства, тем самым нарушило требования пункта 4 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления, пунктов 1.6 раздела 1 Положения о рекультивации земель, статей 21, 25 Лесного кодекса Российской Федерации, на что правомерно указано Управлением в оспариваемом постановлении.

Заявитель в обоснование своих доводов указывал, что действующее законодательство не содержит в себе норм, прямо запрещающих амбарное бурение или обязывающих недропользователя применять ту или иную технологию утилизации буровых отходов.

Суд первой инстанции правильно указал, что действительно, выбор той или иной технологии работ относится к прерогативе самого недропользователя. Однако при осуществлении такого выбора недропользователь должен обеспечить соответствие выбранной им технологии требованиям природоохранного законодательства.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не содержатся.

Как правильно пришел к выводу суд первой инстанции, при установленных обстоятельствах административный орган сделал верный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что событие вменяемого обществу административного