Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А70-666/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представления правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, как следует из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как верно установил суд первой инстанции, в целях выяснения факта, является ли 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» объектом вспомогательного использования, необходимо ли получение разрешения на его строительство и введение в эксплуатацию Управление направило запросы в Департамент градостроительной политики Администрации г. Тюмени, Главное управление строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области.

Из письма Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени от 06.07.2011 № 17-4221 следует, что указанный орган не смог сделать вывод о том, является ли 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» объектом вспомогательного использования или нет, поскольку в запросе Управления не указано к каким конкретно основным объектам капитального строительства относится КЛ-10кВ, КЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ.

Из письма Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 12.07.2011г. №10146/11 на запрос Управления следует, что по объектам, перечисленным в запросе, разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались. Какими–либо сведениями, необходимыми для государственной регистрации Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области не располагает. Указанный орган также сообщил, что на основании представленных документов, невозможно однозначно сделать вывод о необходимости получения разрешений на строительство.

Исследовав указанные письма, суд первой инстанции обоснованно указал, что в данных документах не содержится вывода о том, что для строительства 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» требуется разрешение на строительство и, что объект не является объектом вспомогательного использования.

Также суд первой инстанции правомерно указал, что отказывая в государственной регистрации Управление не предприняло всех необходимых и достаточных мер для выяснения характера объекта недвижимости (вспомогательный или основной), поскольку из ответов Администрации Тюменского муниципального района, Главного управления строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области следует, что факт отнесения КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» к объектом вспомогательного использования не был установлен или опровергнут названными органами.

Управлением не были предприняты какие-либо иные действия, направленные на получение необходимой информации, в том числе действия по самостоятельному использованию доступных источников информации, в том числе в сети Интернет.

Не обладая достоверной информацией о характере использования 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» (вспомогательный или основной), Управление без достаточных к тому правовых оснований отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Более того, судом первой инстанции самостоятельно проведена оценка спорного объекта недвижимости на предмет отнесения его к основному или вспомогательному  объекту недвижимости, в результате чего установлено, что объект недвижимости – 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» назначение: нежилое, протяженностью 2,5 м., по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Новосибирская - эп1 представляет собой кабельную линию, предназначенную для передачи электроэнергии потребителям. Объект был построен для повышения качества и надежности энергоснабжения потребителей по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская. Кабельные линии являются одним из элементов системы электроснабжения и не имеют самостоятельного значения вне этой системы. Кабельную линию использовать автономно, т.е. отдельно от объектов капитального строительства, невозможно, что подтверждает вспомогательный характер данного объекта недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» является объектом вспомогательного использования, в связи с чем на его строительство не требуется получения  разрешения.

Указанный вывод суда первой инстанции со стороны Управления надлежащими доказательствами не опровергнут и должными (мотивированными) доводами не оспорен.

При таких обстоятельствах, разрешения на строительство применительно к статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как и разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, не требовались.

Учитывая указанное, является неправомерной ссылка подателя жалобы на положения статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктов 4.2.6, 4.2.12 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242.

По смыслу статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ установленные основания для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, не ограничивают субъектов обращения, которыми исходя из последующих положений статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ может являться и юридическое лицо, освобождающееся от предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором такой объект создан при наличии ранее зарегистрированного права собственности на земельный участок и при подаче декларации об объекте недвижимого имущества.

Форма представляемой в соответствии со статьей 25.3 Закона № 122-ФЗ декларации об объекте недвижимого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен.

Как следует из пункта 5 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения или иного подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

При указанных обстоятельствах, объект недвижимого имущества - 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687», является объектом вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которого и разрешения на ввод в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требовалось.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Соответственно распоряжение недвижимым имуществом осуществляется после государственной регистрации права собственности на него, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Таким образом, Управление незаконно отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества 2КЛ-10 кВ от РП-66 до КЛ-10 кВ «ТП-180-ТП-687» назначение: нежилое, протяженностью 2,5 м., по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Новосибирская - эп1.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены  и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно в качестве основания для признания решения об отказе в регистрации права указал на то, что в уведомлении о приостановлении регистрации права указано лишь на необходимость представления документов , предусмотренных статьей 25 Закона № 122, а решение об отказе в государственной регистрации прав принято по причине непредставления документов как в соответствии со статьей 25, так и статьей 25.3 Закона № 122.

Вопреки изложенному доводу, суд первой инстанции в тексте своего решения не указал на подобное основание для удовлетворения требований заявителя и признания недействительным спорного решения заинтересованного лица.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как Управление, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2012 по делу № А70-666/2012 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер