Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А70-81/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 июля 2012 года

                                       Дело №   А70-81/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3460/2012) Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-81/2012 (судья Минеев О.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кевин» (ОГРН  1027200830910, ИНН  7203067571) (далее – ООО «Кевин», общество) к Департаменту градостроительной политики Администрации г. Тюмени, Администрации г. Тюмени,

о признании незаконным ненормативного правового акта № 176528 от 11.10.2011 Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанных товаров, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Монтажников, 1/4,

об обязании в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанных товаров, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Монтажников, 1/4,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации г. Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ООО «Кевин» - Гонтаровского В.В. (паспорт, по доверенности б/н от 14.02.2012 сроком действия на шесть месяцев);

от Департамента градостроительной политики Администрации г.Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 13.03.2012 по делу № А70-81/2012 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования ООО «Кевин», признал незаконным ненормативный правовой акт №176528 от 11.10.2011 Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанных товаров, расположенного по адресу г. Тюмень, ул.Монтажников, 1/4.

Обязал Администрацию города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанных товаров, расположенного по адресу г.Тюмень, ул.Монтажников, 1/4.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что отказ Департамента градостроительной политики администрации города Тюмени в выдаче заявителю разрешения на ввод объектов в эксплуатацию противоречит статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Тюмени обратилась с апелляционной жалобой, дополнениями к ней, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на неполное выяснение обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Администрации г. Тюмени и Департамента градостроительной политики Администрации г.Тюмени, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

До начала судебного заседания от ООО «Кевин» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В судебном заседании представитель ООО «Кевин» поддержал представленное в суд ходатайство.

Суд апелляционной инстанции, посовещавшись на месте, вынес протокольное определение о приобщении к материалам дела дополнительных документов (заключения о соответствии объекта защиты правилам пожарной безопасности, отчета технического заключения), поскольку непринятие указанных доказательств может привести к вынесению неправильного постановления (пункт 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

В судебном заседании представитель ООО «Кевин» с доводами апелляционной жалобы не согласился, выступил с контраргументами относительно доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя ООО «Сибкомплектмонтаж», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Кевин» 11.05.2011 обратился к Главе Администрации города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанных товаров с приложением документов (л.д.136-148 том 1).

Письмом №176528 от 11.10.2011 Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанных товаров, расположенного по адресу г. Тюмень, ул.Монтажников, 1/4, указав при этом, что среди представленных документов отсутствуют предусмотренные пунктами 1, 3, 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правоустанавливающие документы на земельный участок; разрешение на строительство; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Кроме того, обществу указано, что из исполнительной съемки, отображающей расположение построенного объекта, следует, что его часть находится вне пределов предоставленного земельного участка; что для территориальной зоны, в которой находится объект его назначение «магазин смешанных товаров площадью 2318 кв.м.» является условно разрешенным видом использования объекта капитального строительства и земельного участка; минимальные отступы от границ земельного участка и максимальный процент застройки в границах земельного участка не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства; имеются несоответствия целевого назначения земельного участка и объекта капитального строительства.

Общество с отказом в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не согласно, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

13.03.2012 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 кодекса).

Пунктом 16 части 1 статьи 1 определено, что застройщиком признается юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию должны быть приложены, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; разрешение на строительство, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа согласно правилам части 5 статьи 55 ГрК РФ.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и принятие по ним решений о выдаче или об отказе в выдаче на территории города Тюмени урегулированы распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 18.10.2007 №277-рг «Об утверждении Регламента прохождения документов для получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее - Регламент) (утратил силу в связи с изданием распоряжения Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 1046).

Согласно пункту 1 Регламента для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик (далее - Заявитель) подает заявление в департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени (далее - Департамент) с приложением документов, указанных соответственно в статьях 51, 55 ГрК РФ.

В случае обращения Заявителя за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и при наличии всех необходимых документов, предусмотренных законодательством, Департамент после поступления заявления готовит проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 3 Регламента).

При наличии оснований, предусмотренных частью 6 статьи 55 ГрК РФ, а также в случае невыполнения требований, предусмотренных частями 7, 9 статьи 55 ГрК РФ, Департамент от имени Администрации города Тюмени отказывает в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 14 Регламента).

Судом первой инстанции верно указано, что одним из оснований отказа обществу в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый объектом капитального строительства.

В отзыве заинтересованное лицо пояснило, что из исполнительной съемки от 02.12.2010 следует, что объект капитального строительства частично расположен за границами земельного участка, находящегося в аренде на основании договора. Правоустанавливающие документы на земельный участок под всем объектом, заявителем представлены не были.

Из материалов дела следует, что 06.04.1995 между ООО «Кевин» и АООТ «Тюменьтелеком» заключен договор о совместной деятельности - строительстве многоквартирного жилого дома в 12 этажей с пристроем (помещение столовой).

В связи с готовностью проектно-сметной документации, разработанной на основании решения исполнительного комитета Тюменского городского совета народных депутатов от 23.04.1990 №Ш/24 «О проектировании жилого дома в микрорайоне А жилого района «Восточный» распоряжением администрации города Тюмени от 04.02.1997 №317 ОАО «Тюменьтелеком» предоставлен земельный участок площадью 0,44 га в аренду сроком на два года для строительства 12-этажного 37 квартирного жилого дома по ГП-8а со встроено-пристроенной медсанчастью в микрорайоне А жилого района «Восточный» в соответствии с прилагаемыми стройгенпланом и выкопировкой из план города.

Согласно распоряжению администрации города Тюмени от 18.04.1997 №1213 12-этажный, 37 квартирный жилой дом ГП-8а в Восточном микрорайоне, проезд Монтажников, 1 введен в эксплуатацию, утвержден акт приемки законченного строительством объекта.

Между ОАО «Тюменьтелеком» и ООО «Кевин» составлен акт приема - передачи пристроенного помещения медико-санитарной части №10 Б по ГП в мкр. «Восточный», расположенного на земельном участке, предоставленном в аренду распоряжением администрации города Тюмени №317 от 04.02.1997 для завершения строительства заявителем.

Согласно акту на дату его составления - 05.11.1997 выполнены следующие работы: нулевой цикл, подземная часть, наземная часть с установкой оконных и дверных блоков, наружные сети, вертикальная планировка, внутренние сантехнические и электромонтажные работы. В жилом доме по ул. Монтажников, 1 встроенные помещения отсутствуют.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ г.Тюмени 13.10.1997 ООО «Кевин» выдано разрешение №137/96-ЛЖ на выполнение всех строительно-монтажных работ на объекте - пристроенное помещение по ГП-10Б к 37 квартирному жилому дому по ГП-8а по адресу: г.Тюмень, ул. Монтажников, 1 в соответствии с индивидуальным проектом, выполненным АООТ «Градъ» (л.д.26).

Распоряжением администрации города Тюмени от 10.04.1998 №1031 части земельных участков площадью 48 кв.м. и 0,2618 га изъяты из территорий предоставленных, АООТ «Тюменьэнерго» в соответствии с распоряжением администрации города Тюмени №639 от 05.06.1996; часть земельного участка площадью 0,2490 га изъята из территории предоставленной распоряжением администрации города Тюмени №317 от 04.02.1997 ОАО «Тюменьтелеком» для строительства 12-этажного 37-квратирного жилого дома по ГП-8а со встроено-пристроенной медико-санитарной частью в МКР «А» жилого района «Восточной», за ОАО «Тюменьтелеком» оставлен земельный участок площадью 0,1910 га, земельный участок площадью 0,3165 га предоставлен в аренду ООО «Кевин» для завершения строительства пристроенных помещений медико-санитарной части по ГП-10Б в микрорайоне «А» жилого района «Восточный»