Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А75-1554/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» осуществляет добычу нефти на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в границах Ново-Покурского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 00646 НЭ.

Для осуществления лицензируемого вида деятельности Общество осуществило бурение скважин на кусте 2 Ново-Покурского месторождения, что сопровождалось образованием отходов бурения, в том числе бурового шлама.

Неотъемлемыми частями лицензии являются лицензионное соглашение и дополнительное соглашение к нему.

Согласно пункту 8.12 лицензионного соглашения Общество осуществляет разработку лицензионного участка согласно проектным документам (технологической схеме).

На момент проведения работ по бурению скважин одним из действующих проектных документов являлась технологическая схема разработки Ново-Покурского месторождения 1994 года (далее – Технологическая схема 1994 года).

В разделе 4.1 озаглавленном как «Требования к конструкции кустового основания» указано, что строительство земляных шламовых амбаров исключается.

В разделе 4.9.1 Технологической схемы поименованной как «Методы и техника очистки и утилизации отходов бурения» указано, что основной объем БВС (буровые сточные воды) поступает с буровой площадки, насосного и дизельного блока и системы очистки бурового раствора в емкость или амбара для сбора БВС, из которых после предварительного отстоя она попадает насосом на узел реагентной очистки. Обработанная коагулянтом и флокулянтом, БВС поступает на центрифугу, после которой осветвленная часть направляется в емкость (амбар) для сбора очищенной воды, а обезвоженная твердая фаза (осадок), сбрасывается в емкость (амбар) для сбора осадка.

Далее производится обработка твердых отходов бурения вяжущим компонентом, после чего обработанная масса помещается в контейнеры для вывоза с последующим захоронением в специально отведенном месте.

На момент проведения рекультивации шламового амбара куста скважин № 2 Ново-Покурского месторождения действовал Рабочий проект под названием Реконструкция и расширение куста скважин № 2 Ново-Покурского месторождения нефти (далее – Рабочий проект 2006 года).

Названным проектом было предусмотрено, что поскольку кустовая площадка № 2 расположена вне водоохранных зон, бурение скважин на этой площадке предусматривается амбарным способом.

Названный Рабочий проект от 2006 года получил положительное заключение государственной экспертизы № 075-08/ХМЭ-0054/02, в соответствии с которым мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и природоохранные мероприятия, предусмотренные указанным проектом, соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательными актами и нормативными документами РФ, и обеспечивают допустимый уровень воздействия на окружающую среду.

На момент рекультивации шламового амбара куста скважин № 2 Ново-Покурского месторождения, также действовала Технологическая схема разработки Ново-Покурского месторождения 2009 года (далее – Технологическая схема 2009 года).

В соответствии с разделом 9.4.4 названной Технологической схемы 2009 года озаглавленной как «Технология очистки бурового раствора и утилизации отходов бурения» конечными отходами после очистки, обезвреживания и осветления отработанного бурового раствора и буровых сточных вод, является обезвоженный буровой шлам и техническая вода. Буровой шлам утилизируется на специальный полигон, где с помощью установки «МЕСТЕК» может перерабатываться в специальные стеновые строительные блоки. А техническая вода, полученная в результате осветвления отработанного бурового раствора, используется для технических нужд – для разбавления бурового раствора при регулировании его параметров. Таким образом, в окружающую среду отходы бурения не попадают.

Если работы ведутся вне зоны приоритетного природопользования, захоронение обезвоженного шлама возможно в теле (насыпи) самой площадки, поскольку вывоз его в другое место в данном случае нецелесообразно (т. 3 л.д. 117).

Таким образом, из содержания вышеуказанных документов следует, что захоронение шлама возможно в теле (насыпи) самой площадки, если работы ведутся вне зоны приоритетного природопользования.

Кроме того в пункте 9.4.4. Технологической схемы 2009 года также предусмотрено (т.3 л.д.118), что если бурение осуществлялось на нефтеэмульсионном растворе, либо в процессе вскрытия имели место нефтепроявления, т.е. когда в растворе присутствует нефть, пути утилизации включают в том числе утилизацию твердых отходов бурения на специально отведенном полигоне. При этом, если химическим анализом будет подтверждено отсутствие нефти в шламе, утилизация его производится в обычном порядке.

Под обычным порядком суд апелляционной инстанции исходя из содержания Технологической схемы понимает размещение бурового шлама в теле (насыпи) самой площадки.

Исходя из изложенного, для целей установления в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, применительно к рассматриваемому делу необходимо выяснить наличие либо отсутствие следующих обстоятельств:

где ведутся работы по захоронению бурового шлама (в зоне приоритетного природопользования либо вне такой территории);

присутствует ли в буровом растворе нефть.

Наличие одного из указанных обстоятельств является достаточным основанием для выявления события вменяемого правонарушения.

В соответствии с Законом ХМАО-Югры от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее – территории традиционного природопользования) – особо охраняемые природные территории регионального значения, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера субъектами права традиционного природопользования.

Реестр территорий традиционного природопользования (далее также – Реестр) – документ, содержащий официальные сведения об образованных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры территориях традиционного природопользования, включая сведения о субъектах права приоритетного природопользования.

Из постановления Управления Росприроднадзора ХМАО-Югры следует, что территория, на которой расположен куст скважин 2 Ново-Покурского месторождения, является территорией традиционного природопользования.

Административный орган как лицо, постановление и предписание которого оспариваются в судебном порядке, в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано представить доказательства отнесения территории, на которой расположен куст скважин 2 Ново-Покурского месторождения, к местам приоритетного природопользования. Таким документом, исходя из положений Закона ХМАО-Югры от 28.12.2006 № 145-оз, является выписка из соответствующего Реестра.

В нарушение установленной обязанности административным органом выписки из Реестра территорий традиционного природопользования, согласно которой куст скважин № 2 Ново-Покурского месторождения включен в территорию приоритетного природопользования, не представлено.

Более того, в Заключении государственной экспертизы № 075-08/ХМЭ-0054/02 указано, что территория строительства куста скважин №2 не затрагивает территории родовых угодий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении Обществом условий выданной ему лицензии и лицензионного соглашения в части осуществления места ведения буровых работ. Следовательно, выводы административного органа и суда первой инстанции о том, что в нарушение условий проектной документации общество разместило отходы бурения в шламовом амбаре на территории кустовой площадки в зоне приоритетного природопользования, являются ошибочными, не соответствующими материалам дела.

Что касается обстоятельств отсутствия либо наличия в отходах бурения примесей нефти, то в этой части апелляционный суд установил, что Обществом был осуществлен химический анализ бурового шлама на кустовой площадке № 2 Ново-Покурского месторождения. Согласно протоколу КХА № 1220 в буровом шламе содержатся нефтепродукты (л.д. 49 том № 5).

В соответствии с ранее изложенным выводом наличие в буровом шламе нефтепродуктов является основанием для утилизации отходов бурения на специально отведенном полигоне, а не в теле (насыпи) самой площадки.

Таким образом, в нарушение лицензионных требований и технической (проектной) документации ОАО «СН-МНГ» не осуществило действий по утилизации отходов бурения на специально отведенном полигоне.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением Управление Росприроднадзора привлекает ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении захоронения отходов в шламовом амбаре, который в  соответствии с утвержденной проектной документацией может являться только объектом размещения отходов,  захоронение в данном объекте спорных отходов имеющейся у Общества разрешительной документацией  не предусмотрено. Таким образом, административный орган посчитал, что Общество осуществляет захоронение отходов в не предназначенном для этих целей объекте, что приводит к нарушению природоохранного законодательства и основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган представил достаточные доказательств, подтверждающие факт нарушения Обществом требований природоохранного законодательства. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального