Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А46-623/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 июля 2012 года

                                                Дело №   А46-623/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Золотовой Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4592/2012) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 26.04.2012 по делу №А46-623/2011 (судья Чернышёв В.И.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» (ИНН 5505041946, ОГРН 1065505029776)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» (ИНН 5504218679, ОГРН 1105543014422),

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Усько М.П. (удостоверение, по доверенности № 04-Д  от 10.01.2012 сроком действия 31.12.2012);

от Общества с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» - Саватеева А.С. (паспорт серия 52 10 № 908687 выдан 23.06.2010, по доверенности № 002 от 17.01.2011 сроком действия три года);

от Общества с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» - Луконин А.Л. (паспорт серия 52 01 № 499571 выдан 03.07.2001, по доверенности № 1-744 от 16.02.2012 сроком действия три года).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» (далее - Общество, ООО «Аренда-центр», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, выразившегося в оставлении без разрешения вопроса о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» земельного участка площадью 11765 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040102:2136, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, дом 107; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ОГРН 1105543000782, ИНН 5503217827, юридический адрес: 644043, Омская область, город Омск, улица Тарская, 11) в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» земельного участка площадью 11765 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040102:2136, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, дом 107; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ОГРН 1105543000782, ИНН 5503217827, юридический адрес: 644043, Омская область, город Омск, улица Тарская, 11) в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» земельного участка осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 11765 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040102:2136, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, дом 107, по цене, определяемой в соответствии с    пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие     Земельного кодекса Российской Федерации», а именно : в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением от 26.04.2012 по делу №А46-623/2011 требования заявителя были удовлетворены, поскольку заинтересованным лицом не было представлено доказательств несоответствия представленных Обществом документов Перечню, утверждённому Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, либо того, что представленные документы содержат недостоверные сведения, в то время как истребование дополнительных документов, не указанных в названном перечне, недопустимо в силу действующего законодательства.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что выбранный заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует предмету заявленных требований – признание незаконным бездействия государственного органа, соответственно указание в резолютивной части обжалуемого судебного акта на обязание Департамента принять решение о представлении земельного участка в собственность заявителя не основано на нормах главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Более того, податель жалобы полагает, что его действия по возврату на доработку пакета представленных документов не могут быть квалифицированы ни как отказ от предоставления земельного участка в собственность, ни как противоправное бездействие, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Также, заинтересованное лицо указывает, что не наделено полномочиями самостоятельно, в отсутствие поручения Росимущества на приватизацию федерального имущества, осуществлять продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу заинтересованного лица заявитель выразил свое несогласие с доводами Управления, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ООО «Аренда-центр» на праве собственности принадлежит нежилое административное здание (прядильный цех) общей площадью 3917,30 кв.м., расположенное по адресу г. Омск, ул. Яковлева, д. 107, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации прав серии 55 АВ № 359422, выданное 07.12.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 11765 кв.м., кадастровый номер 55:36:040102:2136, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для производственных целей под строения. Также на данном участке расположен объект ТП-8450, общей площадью 77,7 кв.м., который находится на балансе ООО «Аренда-центр» с 2006 года. Правомочием распоряжения данным участком обладает Российская Федерация.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 24.02.2012 по делу № А46-6533/2011, принятому по результатам рассмотрения заявления ООО «Аренда-центр» к ООО «СпецСтрой» о признании прекращённым права собственности последнего на объекты недвижимости (цех и производственный цех), расположенные по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, 107, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:40102:2136 (предыдущие номера        55:36:40102:2047; 55:36:040102:2048) имеются следующие объекты недвижимости      соответствующие году ввода в эксплуатацию объектов недвижимости: прядильный цех, административное здание, общей площадью 3524,2 кв.м., литеры А, А1, А6, А7 (1907 г.) согласно технической документации - техническому паспорту нежилого строения от 22.03.2010, кадастровому паспорту здания от 09.04.2010, выданным ГП Омской области «Омский центр ТИЗ»; ТП - 8450, литер ТП, общей площадью 77,7 кв.м., (1965 г.) согласно техническому паспорту нежилого строения от 17.11.2010.

Названные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь.

13.12.2010 ООО «Аренда-центр» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омск площадью 11765 кв.м., кадастровый номер 55:36:40102:2136, адресные ориентиры земельного участка: установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЦАО, ул. Яковлева, дом 107, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, по цене, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

В ответ на указанное выше обращение Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области письмом от 30.12.2010 известило заявителя о необходимости    дополнительного предоставления технико-экономического обоснования       использования земельного участка, подготовленного предприятием, имеющим лицензию на проведение подобного рода работ с приложением копии лицензии.

Полагая, что бездействие Управления, выразившееся в оставлении без разрешения вопроса о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Аренда-центр» испрашиваемого земельного участка, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 26.04.2012 по делу №А46-623/2011 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а именно все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в   настоящей   статье,   совместно   обращаются   в   исполнительный   орган   государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные стать?й 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной       власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России № 370 от 30.10.2007 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6)  кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);

7)  копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается