Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А46-1296/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рассмотрение заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

3) проведение работ по формированию земельного участка;

4) государственный кадастровый учёт земельного участка;

5) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления земельных участков, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков (далее - специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Указом Губернатора Омской области от 23.01.2004 №15 утверждён Перечень органов исполнительной власти Омской области, к числу которых пунктом 29 отнесено Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с Положением о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 №95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - Главное управление) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.

Как определено пунктом 8 указанного выше Порядка Специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления:

1) в течение семи дней направляет обращение в Администрацию города Омска;

2) получает от Администрации города Омска:

оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный с органами государственного надзора, муниципальными организациями, с приложением утвержденных схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов. По положениям пункта 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства.

При этом, согласно пп. 8 п. 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 № 396-п, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является уполномоченным структурным подразделением Администрации г. Омска на организацию и обеспечение формирования земельных участков для предоставления с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 9 раздела II Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства, являющегося Приложением № 1 к Постановлению Правительства Омской области «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства.

Пунктом 10 раздела II Порядка предоставления земельных участков установлено, что основаниями для отказа в размещении объекта являются:

1) несоответствие размещения объекта региональным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории;

2) отрицательное заключение уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

4) обременение земельного участка правами третьих лиц.

Таким образом, из перечисленных норм следует, что после поступления в ГУЗР Омской области заявления о выборе земельного участка для целей строительства, расположенного на территории г. Омска, ГУЗР Омской области направляет обращение в Департамент. Далее, Департамент, по результатам рассмотрения данного обращения подготавливает акт предварительного выбора земельного участка, которые направляются в ГУЗР Омской области.

При этом, ГУЗР Омской области может принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта, только на основании документов, поступивших от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. До поступления таких документов (акт предварительного выбора земельного участка), Управление не имеет ни правовой и фактической возможности утвердить акт о выборе земельного участка.

Из изложенного следует, что не предоставление Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в ГУЗР Омской области акта о выборе земельного участка, делает невозможным исполнение ГУЗР Омской области требований п. 9 Правил предоставления земельных участков.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Департаментом действующего законодательства и наличия каких-либо нарушенных прав и законных интересов Общества, явившихся непосредственным результатом подготовки отмеченного письма.

В Омской области Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ регулирует отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства.

По положениям статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в собственности Омской области, обращается в специально уполномоченный орган с заявлением о выборе соответствующего земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Специально уполномоченный орган направляет обращение в орган местного самоуправления Омской области об обеспечении выбора земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, для строительства.

Орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

Таким образом, органу местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка для строительства отведён шестимесячный срок со дня поступления соответствующего обращения.

Между тем, как следует из материалов дела срок для обеспечения выбора указанного земельного участка в момент подготовки упомянутого письма не истёк, а заявитель оспаривает действия, выраженные именно в письме от 08.12.2011 № 10/14528.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент не обеспечил выбор земельного участка до истечения срока - 07.04.2012, поскольку как выше отмечено,  заявитель оспаривает действия, выраженные именно в письме.

При данных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что оспариваемые заявителем действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права Общества.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на лицо, подавшее жалобу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного суда Омской области от  04.05.2012 г. по делу № А46-1296/2012-оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер