Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А81-1608/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 июля 2012 года

                                   Дело №   А81-1608/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5506/2012) общества с ограниченной ответственностью «Строительная инвестиционная компания» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.05.2012 по делу № А81-1608/2012 (судья Кустов А.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная инвестиционная компания» (ОГРН  1038900601233, ИНН  8902010139) (далее – ООО «Стройинвесткомпания», общество) к Салехардскому отделу Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН  1068901001102, ИНН  8901017533) (далее – административный орган, отдел)

об оспаривании постановления № 93/12 от 05.04.2012,

судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Решением от 24.05.2012 по делу № А81-1608/2012 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа постановление заместителя руководителя инспекции - начальником Салехардского отдела государственной жилищной инспекции ЯНАО Ткаченко В.А. от 05.04.2012 № 93/12 признал незаконным и отменил в части применения штрафа в размере, превышающим минимальный размер штрафа по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 5000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, при этом штраф был назначен в размере превышающем минимальный, в отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в связи с чем штраф был снижен до 40 000 руб.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь при этом на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Заявитель указывает на то, что некоторая часть работ им не должна была выполняться, иная часть по объективным причинам не может быть исполнена, кроме того им предприняты все меры к недопущению правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный орган и Предприятие, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Инспекцией отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

11.03.2012 в связи с поступившим коллективным обращением граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: г. Лабытнанги, ул. Комарова, № 6а, первым заместителем руководителя инспекции издан приказ №238-од о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «Стройинвесткомпания».

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:

- под жилым домом наледь, ледяные свесы (п.п. 4.1.1., 6.6.21, 4.10.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила);

- повсеместное разрушение штукатурки, фактурного, окрасочных слоев, многочисленные усадочные трещины в штукатурке фасада (п.п. 4.2.3.1., 4.2.3.5 Правил);

- повреждено покрытие (облицовка) в конструкции цоколя, ненадлежащее примыкание цоколя с конструкциями (стенам) дома (п. 4.2.2.4 Правил);

- неравномерная осадка здания, неисправно (происходит разрушение) основание жилого дома, деформация (перекос) конструкций жилого дома (п.п. 4.1.1., 4.1.3, 4.3.3, 4.10.3.2, 4.10.3.3, 4.2.1.14. Правил);

- разрушение кровельного покрытия крыльца подъездов (п. 4.6.1.2 Правил);

- отсутствует утепление входных дверей подъездов, имеется сквозное продувание (п.п. 4.8.11, 4.8.1 Правил);

- в местах общего пользования, подъездах: стирание досок пола в ходовых местах, отслоения слоя краски лестничных клеток, просвечивание нижележащих слоев краски лестничных клеток, повреждение отделочного слоя стен мест общего пользования, антисанитарное состояние мест общего пользования (п.п. 3.2.2, 3.2.8, 4.4.1 Правил);

- происходит увлажнение конструкции основания жилого дома, местами отсутствует изоляция трубопроводов канализации; отсутствуют пробки на прочистках (п.п. 2.7.8, 4.1.1, 4.1.9, 5.8.3, 6.6.14, 6.6.19 Правил).

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра состояния конструкций жилого строения расположенного по адресу: г. Лабытнанги, ул. Комарова, д.6А от 20.03.2012 № 238-01.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований технической эскплуатации жилищного фонда послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 21.03.2012 № С-114 и вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 05.04.2012 № 93/12 в отношении ООО «Стройинвесткомпания» по статье 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

24.05.2012 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы; крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества согласно пункту 11 Правил № 491 в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пункт 42 Правил № 491 устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 20.06.2011 заключенного между ООО «Стройинвескомпания» (управляющая организация) и МО г. Лабытнанги (собственник), управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила N 170). Заявителю вменено нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.3.3, 4.10.3.2, 4.10.3.3, 4.2.1.14 Правил.

В соответствии с п. 4.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 6.6.21 Правил предусмотрено, что снежные заносы и снежный покров на придомовой территории, способствующие протаиванию вечномерзлых грунтов, должны устраняться по мере выпадения снега, но не позднее двух дней после окончания снежного заноса. Проветриваемые подполья зданий должны очищаться от снега и наледей.

Положением пункта 4.10.3.2 Правил определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны в процессе эксплуатации зданий выполнять предупредительные (профилактические) меры по своевременному устранению источников увлажнения древесины, создавать конструкциям осушающий режим, восстанавливать гидроизоляцию, производить антисептирование и др. Во время ремонта следует использовать сухие органические материалы, защищать конструкции парогидроизоляционными слоями, устранять вентилируемые воздушные прослойки, создающие осушаемый режим, производить антисептирование конструкций и их элементов.

Пораженные