Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А75-105/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 августа 2012 года

                                                        Дело №   А75-105/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5106/2012) общества с ограниченной ответственностью «Странник» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.03.2012 по делу № А75-105/2012 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Странник» (ИНН 8612006204, ОГРН 1028601543959) к Администрации Нефтеюганского района (ИНН 8619005217), Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района (ИНН 8619005023), о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Странник» - Голошубин И.М., предъявлен паспорт, по доверенности № 92П от 01.07.2012 сроком действия до 01.06.2013, Павлова И.А., предъявлен паспорт, приказ о приме на работу №1 от 20.03.1995) (после перерыва не явилась) и Степанова Г.С., предъявлен паспорт, по доверенности №5 от 16.12.2011 сроком действия один год (после перерыва не явилась);

от администрации Нефтеюганского района - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений администрации Нефтеюганского района - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Странник» (далее по тексту - Общество, ООО «Странник», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации Нефтеюганского района (далее по тексту – Администрация), Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района (далее по тексту - Департамент) о признании недействительным решения Департамента об отказе в предоставлении ООО «Странник» по договору купли-продажи земельного участка площадью 1 198 кв.м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на пос. Сентябрьский, в районе куста № 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район, изложенного в письме от 24.11.2011 № 6810 и возложить на Администрацию и Департамент обязанность по предоставлению ООО «Странник» в собственность земельного участка площадью 1 198 кв.м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на пос. Сентябрьский, в районе куста № 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район по договору купли-продажи путем издания Администрацией соответствующего постановления, подготовки Департаментом проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его ООО «Странник» в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, т.1, л.д. 64).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 02.03.2012 по делу № А75-105/2012 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок относятся к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта, так как магазин «Визит», расположенный на спорном земельном участке, относится к объектам дорожного сервиса, в то время как земельные участки, занятые объектами дорожного сервиса, ограничены в обороте (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Кодекса). Учитывая указанное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента является законным и обоснованным.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Странник» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой  инстанции норм материального права, неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 02.03.2012 по делу № А75-105/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало следующее:

- спорный земельный участок предназначен не для нужд какой-либо из организаций транспорта, а для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, что соответствует его целевому назначению;

- материалами дела подтверждается факт нахождения спорного земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги, которая не входит в состав атомобильных дорог, и земельные участки, расположенные в придорожных полосах могут находиться в любой форме собственности.

Представители ООО «Странник» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Админстрация в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.

Департамент и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Департаментом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 25.07.2012, был объявлен перерыв до 27.07.2012 до 10 час. 30 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

Представитель ООО «Странник» в судебном заседании, состоявшимся после перерыва, поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Администрации и Департамента в судебное заседание после перерыва  не явились.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ООО «Странник» является собственником объекта недвижимости – магазин «Визит», здание, общей площадью 63,0 кв.м, этажность - 1, инв. № 71:118:001:015293970, поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на пос. Сентябрьский, в районе куста № 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская область, Россия. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2005 серия 86 АА 710944.

Магазин «Визит» расположен на земельном участке площадью 1 198 кв.м, принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2002 серия 86-АА 446493.

По заявлению ООО «Странник» Управлением Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, Обществу был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 21.11.2009 № 8608/201/09-10920 с кадастровым номером 86:08:020904:21, согласно которому площадь земельного участка составляет 1198 +/- 87 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования земельного участка определен как размещение магазина.

Общество полагая, что имеет право на выкуп земельного участка как собственник расположенного на нем объекта недвижимости, 25.10.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении за плату земельного участка площадью 1198 +/- 87 кв.м, с кадастровым номером 86:08:020904:21 в собственность.

В письме от 24.11.2011 № 6810 Департамент сообщил ООО «Странник» о том, что предоставление в собственность указанного земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в придорожную полосу автомобильной дороги «Тюмень-Тобольск», в связи с чем, не может быть предоставлен в частную собственность, соглано пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 27).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Странник», последнее обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 02.03.2012 по делу № А75-105/2012 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае  Общество полагает, что ему было неправомерно отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 198 кв.м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на пос. Сентябрьский, в районе куста № 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район.

Как было указано выше, основанием для отказа в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка послужил вывод Департамента и Администрации о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность на основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в виду нахождения его в придорожной полосе автомобильной дороги сообщением Тюмень-Тобольск.

Суд первой инстанции отказ Департамента признал правомерным.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что отказДепартамента в предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 1 198 кв.м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на пос. Сентябрьский, в районе куста № 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район является незаконым. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации   граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, юридические лица, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади участка.

Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ООО «Странник» магазин «Визит», что заинтересованными лицами не оспаривается.

По утверждению Администрации и Департамента, спорный земельный участок находится в придорожной полосе автомобильной