Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А81-4771/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 августа 2012 года

                                                       Дело №   А81-4771/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  31 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 августа 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3924/2012) Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.03.2012 по делу № А81-4771/2011 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (ОГРН 1028900706647, ИНН 8905026850) об оспаривании постановления главного государственного инспектора г. Губкинский по пожарному надзору - начальника ОНД по МО г. Губкинский УНД ГУ МЧС России по ЯНАО майора внутренней службы Негуляева Д.Н. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 14.10.2011 № 267,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от главного государственного инспектора г. Губкинский по пожарному надзору - начальника ОНД по МО г. Губкинский УНД ГУ МЧС России по ЯНАО майора внутренней службы Негуляева Д.Н. - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Газпром добыча Ноябрьск») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора г. Губкинский по пожарному надзору - начальника ОНД по МО г. Губкинский Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЯНАО майора внутренней службы Негуляева Д.Н. (далее по тексту - административный орган) по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 14.10.2011 № 267.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.03.2012 по делу № А81-4771/2012 заявленные требования удовлетворены, постановление о назначении административного наказания от 14.10.2011 № 267 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу обжаловало его в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 28.06.2010 № 245 должностным лицом административного органа 30.09.2011 была проведена проверка ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на предмет соблюдения заявителем требований норм и правил пожарной безопасности.

В ходе данной проверки было выявлено следующее:

1. Губкинский газовый промысел:

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 5.1 табл. 2 п. 15 НПБ 104-03 в галереи, ведущей от здания СЭБа к зданию ЦОГ, а также холле ЦОГ, не выполнена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) второго типа;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 14.2 приложение Р п. 14.3 СП 5.13130.2009 система автоматической пожарной сигнализации (РЭБ-1, слесарные помещения, КСВ) не обеспечена оборудованием исключающим воздействие на извещатель кратковременных факторов, не связанных с пожаром (ложное срабатывание извещателя); не выполнен запуск систем оповещения людей о пожаре на данных объектах от двух пожарных извещателей;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 3.3 НПБ 104-03 при сработке автоматической пожарной сигнализации в кабельном подполье, расположенном в КТП-1, не выполнено включение системы оповещения людей о пожаре;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 13.3.2, п. 1.2  приложение А,  п. А4 СП 5.13130.2009 теплый переход (холл) не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение п.п. 3, 4, 89, 93, 96 ППБ 01-03, п. 1.1.4, п. 1.3.1 РД 009-01-96 не проведены в полном объеме регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожаротушения (согласно журнала регистрации работ по ТО и ППР ООО «СКАТ»), а именно: внешний осмотр составных частей системы (технологической части - трубопроводов, оросителей. Обратных клапанов, дозирующих устройств, запорной арматуры, манометров, пневмобака, насосов, электрической части - шкафов электроуправления), на отсутствие повреждений, коррозии, грязи, течи, прочности креплений, наличие пломб и т.д. (ежемесячно); контроль давления, уровня воды, рабочего положения запорной арматуры и т.д. (ежемесячно); перемешивание пенораствора (ежемесячно); проверка работоспособности системы в ручном (местном, дистанционном) и автоматических режимах (ежеквартально); промывка трубопроводов и смена воды в системе и резервуарах (ежегодно); гидравлические и пневматические испытания трубопроводов на герметичность и прочность (раз в 3,5 года).

2. Пожарное депо ПЧ-37:

- в нарушение п.п. 3, 4, 98 ППБ 01-03, п. 13.3.2, п. 1.2  приложение А,  п. А4 СП 5.13130.2009 в помещениях столовых 1-го и 2-го этажей ПЧ отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре.

3. УППГ северного участка:

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 5.9 СНиП 31-03-2001, п. 6.2.6 СП 4.13130.2009 помещение насосной метанола категории А не оборудовано легкосбрасываемыми конструкциями;

- в нарушение п. 96 ППБ 01-03 не проведены работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации, и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на УППГ северного участка (согласно журнала регистрации работ по ТО и ППР ЗАО «Сапфир-Пром»).

4. Комсомольский газовый промысел:

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 4 табл. 2, табл. 3 п. 11 НПБ 110-03, п. 4.10 РД 51-00158623-06-95, п. 5.2 Приказ  ОАО «Газпром»» от 26.01.2000 № 7 помещения (сооружения) кабельного подполья КТП-1, КТП-5 не оборудованы установками автоматического пожаротушения;

-  в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 11.8 НПБ 88-2001, п. 12.3.4 СП 5.13130.2009 перед входами в помещения ДЭС ДКС-2, защищаемые установками АУПТ, не предусмотрена световая сигнализация об отключении автоматического пуска установки (установить табло «Автоматика отключена»);

-  в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 5.9 СНиП 31-03-2001, п. 6.2.6 СП 4. 13130.2009 помещения категории А не оборудованы легкосбрасываемыми конструкциями;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п.п. 9.20, 13.21 СНиП 2.04.02-84* не установлена электроприводная задвижка на подающем трубопроводе в резервуары с противопожарным запасом воды (обратный трубопровод подачи воды с кольцевого противопожарного водопровода) и сблокированная на закрывание при включении пожарных насосов.

5. ДКС (КТП):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, прим.1 к табл. 2 НПБ 110-03, п. 5.3.2.10 СП 5.13130.2009 кабель-канал не оборудован автоматической пожарной сигнализацией.

6. ДКС (ГПА):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 10 ГОСТ 12.3.046-91, п. 2.2.4 ГОСТ 12.4.009-83* перед выходами из ГПА КЦ-2, оборудованных АУПТ не выполнены устройства, передающие при срабатывании установки световой сигнал в виде надписей на световых табло «Газ-уходи!» и сигналы звукового оповещения;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п.п. 13.1-13.3 НПБ 88-2001* в пространствах, защищаемых АУПТ, установлено менее 3-х пожарных извещателей;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 5.10.15 СП 5.13130.2009 у входа в помещение насосной станции не установлено световое табло «Насосная станция пожаротушения».

7. УКПГ (Склад дизельного топлива):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, раздел 3 п. 5.19 ВППБ 01-04-98* не предусмотрен сброс дизельного  топлива со склада в специальную аварийную емкость (фактически сброс ДТ со склада предусмотрен непосредственно в каре обвалования).

8. УПТ (установка подогрева теплоносителя):

- в нарушение п. 36 ППБ 01-03 не установлено огнезащитное покрытие юбок печей и колонн.

9. Автотранспортная колонна (ТЗП):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 46 НПБ 111-98* резервуары для хранения топлива не оборудованы системами контроля их герметичности;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 54 НПБ 111-98* резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95% заполнении- автоматическое прекращение заполнение резервуара не более чем за 5 с.;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 56 НПБ 111-98* в соответствии с ТЭД не проведены периодические испытания на герметичность топливного оборудования.

10. Автотранспортная колонна (тарный склад масла):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03,  прилож. А п. А4 СП 5.13130.2009.

11. РММ:

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.2 СП 5.13130.2009 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией помещение тарного склада.

12. РММ (Диспетчерская):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 для отделки стен коридоров использованы материалы с показателями пожарной опасности, превышающими предельно допустимые: Г2, В», Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (демонтировать панели МДФ).

13. УППГ северного купола:

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.1 табл. 2, п. 6.3 СНиП 2.04.01-85*, п. 2.14 табл. 7, п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84*, п. 6.12 ВНТП 03/170/567-87, п. 5.9.14 СП 5.13130.2009 объекты УППГ не обеспечены требуемым запасом воды для нужд пожаротушения;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 5.1 табл. 2 п. 20 НПБ 104-2003, разд. 7 табл. 2 п. 17 СП 5.13130.2009 на территории УППГ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.5 ВНТП 03/170/567-87 не выведен дублирующий сигнал о пожаре с объектов УППГ без расшифровки по направлениям с приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации на пункт связи ближайшей пожарной части;

- в нарушение п.п. 3, 4, 98 ППБ 01-03 на территории УППГ установлены ручные пожарные извещатели типа ИПР-3-СУ, устойчиво работающие при температуре от -40С до -55С.

14. УППГ северного купола (дизельная):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, табл. 3 п. 11 НПБ 110-03, п. 4.10 РД 51-00158623-06-95 аварийная дизельная электростанция не оборудована установкой автоматического пожаротушения.

15. УППГ северного купола (насосная метанола):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 12.4 Приказа ОАО «Газпром» от 26.01.200 № 7 не оборудована АУПТ.

16. УППГ северного купола (операторная):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 3 табл. 3 поз. 88 НПБ 110-03, п. 13.1.12 СП 5.13130.2009 в ряде помещений операторной установлены тепловые пожарные извещатели.

17. УППГ северного купола (гараж):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.1, табл. 2 СНиП 2.04.01-85*, п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009 здание гаража (объем здания более 500 м3) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом с числом струи для орошения каждой точки помещений - не менее 2-х с расходом не менее 2,5 л/с каждая.

18. УППГ северного купола (технологический цех):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п.п. 3.2, 3.4 РД БТ 39-0147171-033-88, п. 6.20 ВНТП 03/170/567-87, п. 12.14 СНиП 41-01-2003 не у каждого выхода из технологического цеха, оборудованного системой газового анализа, выполнена подача предупреждающего и аварийного светового и звукового сигналов при концентрации паров взрывоопасных смесей 10% и 50%.

19. УППГ западного купола:

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.1 табл. 2, п. 6.3 СНиП 2.04.01-85*, п. 2.14 табл. 7 , п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84*, п. 6.12 ВНТП 03/170\567-87, п. 5.0.14 СП 5.13130.2009 объекты УППГ не обеспечены требуемым запасом воды для нужд пожаротушения;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 5.1 табл. 2 п. 20 НПБ 104-2003; раздел 7 табл. 2 п. 17СП 3.13130.2009 на территории УППГ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.5 ВНТП 03/170/567-87 не выведен дублирующий сигнал о пожаре с объектов УППГ без расшифровки по направлениям с приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации на пункт связи ближайшей пожарной части.

20. УППГ западного купола (дизельная):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, табл. 3 п. 11 НПБ 110-03, п. 4.10 РД 51-00158623-06-95 аварийная дизельная электростанция не оборудована установкой автоматического пожаротушения.

21. УППГ западного купола (насосная метанола):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 12.4 Приказа ОАО «Газпром» от 26.01.200 № 7 насосная метанола не оборудована АУПТ;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, раздел 3 п. 5.19 ВППБ 01-04-98 не предусмотрен сброс метанола со склада в специальную аварийную ёмкость.

22. УППГ западного купола (операторная):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, табл. 1 поз. 9 НПБ 110-03; СП 5.13130.2009 прилож. А п. А4 помещение операторной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, табл. 2 поз. 15 НПБ 104-03, раздел 7 табл. 2 СП 3.13130.2009;

23. УППГ западного купола (стояночный бокс):

- в нарушение п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 6.30 СНиП 21-02-99; СП 5.13130.2009 прилож. А п. А4 здание не оборудовано автоматической