Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А46-17632/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 мая 2013 года

                                                    Дело №   А46-17632/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-2683/2013, 08АП-2789/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2013 по делу № А46-17632/2011 (судья Пермяков В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Лапкина Сергея Борисовича (ОГРНИП 304550503700010, ИНН 550400743912)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

3-е лицо: 1) Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»; 2) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; 3) Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому административному округу г.Омска

о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения  недостоверных сведений о 7-м виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9, а также его кадастровой стоимости в размере 11 664 697 рублей 97 копеек, рассчитанной исходя из 7-го вида разрешенного использования и об обязании устранить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Лапкина Сергея Борисовича – Леонова Жанна Илмарсовна (паспорт, по доверенности № 3 от 03.11.2012 сроком действия на 3 года);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина Анастасия Дмитриевна (удостоверение, по доверенности № 121  от 25.12.2012 сроком действия по 31.12.2013);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому административному округу г.Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Индивидуальный предприниматель Лапкин Сергей Борисович (далее - ИП Лапкин С.Б., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Омской области), в котором просил:

1)         установить наличие в государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки в отношении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 с местоположением: город Омск, улица Гуртьева, дом 22, рассчитанной с применением 7-го вида разрешенного использования в размере 11 664 697,97 руб., обусловленной ошибочным присвоением приказом Управления Роснедвижимости по Омской области от 29.06.2007 № П/0152 указанному земельному участку неверного вида разрешенного использования, и внесенной 30.11.2008 Управлением Роснедвижимости по Омской области на основании Постановления Правительства Омской области от 19.11.2008 N 193-п;

2) исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:0009, совершенную 30.11.2008 путем замены в период с 30.11.2008 по 31.12.2011 сведений о размере кадастровой стоимости земельного участка с 11 664 697, 97 руб. на размер кадастровой стоимости 2 115 821, 59 руб., рассчитанной для участка, предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (в соответствии с видом разрешенного использования N 5).

Решением от 26.04.2012 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 16.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 октября 2012 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В своем постановлении кассационная инстанция указала, что споры, связанные с определением   вида   разрешенного   использования   и   кадастровой   стоимости   земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Кроме того, отметила, что при новом рассмотрении спора суду следует дать правовую квалификацию требованию заявителя с учетом нарушенного права и интересов заявителя, рассмотреть спор в соответствии с установленным для данных споров порядком, дать оценку правомерности требований заявителя и возможности их удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2012 дело принято к новому рассмотрению.

Предметом нового рассмотрения явились уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) требования ИП Лапкина С.Б.:

1.                   о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения: недостоверных сведений о 7-м виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 общей площадью 1,033 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания кафе, имеющего почтовый адрес Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, ул.Гуртьева, 22, а также кадастровой стоимости в размере 11 664 697 рублей 97 копеек, рассчитанном, исходя из 7-го вида разрешенного использования,

2.                   об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области с момента включения устранить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 общей площадью 1,033 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания кафе, имеющего почтовый адрес Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, ул.Гуртьева, 22, а также кадастровой стоимости в размере 11 664 697 рублей 97 копеек, рассчитанном, исходя из 7-го вида разрешенного использования, путем замены в период с 30.11.2008 по 31.12.2011 г. сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 общей площадью 1,033 кв.м., местоположение  которого   установлено  относительно   здания   кафе,   имеющего   почтовый адрес Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, ул.Гуртьева, 22, с 11 664 697 рублей 97 копеек на размер кадастровой стоимости 2 115 821 рубль 59 копеек, рассчитанной для участка, предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (в соответствии с видом разрешенного использования № 5).

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ИП Лапкин указал, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 с момента его приобретения не поменялось – земельный участок используется для эксплуатации расположенного на нем объекта общественного питания - кафе. По мнению истца, Управление Росреестра по Омской области неправильно отнесло спорный земельный участок к 7 виду разрешенного использования как предназначенный для «размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», тогда как участок подпадает под 5 вид разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2013 по делу № А46-17632/2011 требования предпринимателя Лапкина С.Б. удовлетворены полностью. Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения: недостоверных сведений о 7-м виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 общей площадью 1033 кв.м. местоположение которого установлено относительно здания кафе, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, ул.Гуртьева, 22, а также его кадастровой стоимости в размере 11 664 697 рублей 97 копеек, рассчитанной исходя из 7-го вида разрешенного использования.

Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с момента включения устранить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 общей площадью 1033 кв.м. местоположение которого установлено относительно здания кафе, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, ул.Гуртьева, 22, а также его кадастровой стоимости в размере 11 664 697 рублей 97 копеек, рассчитанной исходя из 7-го вида разрешенного использования, путем замены в период с 30.11.2008 по 31.12.2011 сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 общей площадью 1033 кв.м. местоположение которого установлено относительно здания кафе, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, ул.Гуртьева, 22, с 11 664 697 рублей 97 копеек на размер   кадастровой   стоимости   2 115 821   рубль   59   копеек,   рассчитанной   для   участка, предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (в соответствии с видом разрешенного использования № 5).

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, в пользу индивидуального предпринимателя Лапкина Сергея Борисовича взыскано 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначен расположенный на нем объект недвижимого имущества, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратились с апелляционными жалобами.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в своей апелляционной жалобе указало, что судом неправомерно признаны незаконными действия Управления по причине определения кадастровой стоимости без учета территориальной зоны, в которой расположен участок, и функционального назначения размещенных на нем объектов недвижимости. Считает ошибочным избрание группы видов разрешенного использования при определении кадастровой стоимости участка от того, в какой территориальной зоне расположен участок, какие объекты недвижимости фактически расположены на нем. Для законного использования земельного участка, предоставленного до принятия правил землепользования и застройки, имеет значение соответствие фактического использования участка его разрешенному использованию, а не то, в какой территориальной зоне расположен участок. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции в нарушение положений АПК РФ рассмотрел заявленные требования о незаконности действий по правилам искового производства. Требование о признании незаконными действий Управления не может выступать предметом иска, поскольку должно заявляться в рамках главы 24 АПК РФ. Податель жалобы ссылается на пропуск предпринимателем трехмесячного срока на обращение в суд с данным заявлением.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в своей жалобе указало, что ФГБУ «ФКП Рореестра» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, а не в качестве ответчика, в связи с чем является необоснованным возложение обязанности по восстановлению прав истца на орган, не являющийся ответчиком по данному спору.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

От предпринимателя Лапкина С.Б. поступил письменный отзыв на апелляционные жалобы, который приобщен к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной