Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А46-17632/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель предпринимателя Лапкина С.Б. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв на них, заслушав представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением мэра города Омска от 21.03.2003 № 97-п «О вводе в эксплуатацию кафе по улице Гуртьева, дом 22, в Ленинском административном округе» был утвержден акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией от 06.03.2003 законченного строительством кафе по улице Гуртьева, дом 22, в Ленинском административном округе города Омска общей площадью 1 502,6 кв. м. Указанный документ явился основанием для регистрации истцом права собственности на объект недвижимого имущества – кафе - двухэтажное кирпичное здание с подвалом и чердаком (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 507216, выданное 07.04.2003).

На основании распоряжения мэра города Омска от 06.04.2004 № 870-р «О предоставлении Лапкину С.Б. земельного участка в Ленинском административном округе» истцу был предоставлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к категории земель поселений площадью 1 033 кв. м с кадастровым номером 55:36:09 03 05:0009 для общественно-деловых целей под строение. Свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 695974 выдано 23.09.2004.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 26.02.2009 за исх. № 5536/205/09-762 кадастровая стоимость означенного земельного участка была рассчитана на основании Указа Губернатора Омской области № 110 от 19.06.2003 и составляла 1 200 398 рублей.

27 декабря 2007 года на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п в государственный земельный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка в размере 11 664 697 рублей 97 копеек.

Действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости в размере 11 664 697,97 руб. земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:0009 были обжалованы ИП Лапкиным С.Б. в Арбитражном суде Омской области. Решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2009 по делу №А46-10658/2009 требования Предпринимателя были удовлетворены: суд обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лапкина Сергея Борисовича.

Признавая действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области незаконными, суд в обоснование своей позиции указал, что согласно постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:09 03 05 не был утвержден показатель в размере 11292 рублей, в связи с чем, пришел к выводу о наличии в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений в части указания кадастровой стоимости земельного участка номер 55:36:09 03 05:0009, рассчитанной на основании показателя вида разрешенного использования, не утвержденного в установленном порядке.

На основании указанного решения Арбитражного суда Омской области от 01.09.2009 по делу № А46-10658/2009 отделом кадастрового учета по городу Омску Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области 11.03.2011 было принято решение № 36/11-2836 «Об учете изменений объекта недвижимости» которым:

- исключены из государственного кадастра недвижимости в период времени с 27.12.2007 по 30.11.2008 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 в размере 11664697,97 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 11292,06 руб./кв.м.;

- внесены в государственный кадастр недвижимости в период времени с 27.12.2007 по 30.11.2008 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 05:9 в размере 2115821,59 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2048,23 руб./кв.м. согласно акту кадастровой стоимости земельных участков, утвержденному Управлением Росреестра по Омской области.

С 30 ноября 2008 года на основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» вновь была утверждена кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:09 03 05:0009, которая составила 11 664 697 рублей 97 копеек (выписка из Государственного кадастра недвижимости от 26.02.2009 № 5536/205/09-762).

Мотивируя свою позицию тем, что вид функционального использования рассматриваемого земельного участка («земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания») с момента его приобретения не менялся, ИП Лапкин С.Б., полагая, что действия Управления Росреестра по Омской области по присвоению ему седьмого вида разрешенного использования и внесению в государственный кадастр недвижимости рассчитанных на основании этого вида экономических характеристик земельного участка являются незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнений).

21.02.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением и Федеральной кадастровой палатой в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Как правильно указал суд первой инстанции цель, которую преследует ИП Лапкин С.Б. при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с 11 664 697 рублей 97 копеек до 2 115 821 рубля 59 копеек за счет устранения в кадастре недостоверных сведений о номере вида разрешенного использования, присвоенного спорному земельному участку органом кадастрового учета.

В рассматриваемом случае имеет место спор, связанный с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости спорного земельного участка, который затрагивает интересы его правообладателя не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Заявленные Предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, такой спор, несмотря на то, что он возник в связи с действиями органов кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

При постановке земельного участка на кадастровый учет Управление перенесло в кадастр сведения о разрешенном использовании земельного участка – «для    общественно-деловых    целей    под    строение».    Кадастровая    стоимость означенного земельного участка была рассчитана на основании Указа Губернатора Омской области № 110 от 19.06.2003, исходя из вида разрешенного использования – «земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» (приложение № 1 таблица «город Омск» оценочный квартал № 542 (ЛАО. К югу от пос.Чередовой. Территория хозяйства «Тепличное» столбец № 7) и составляла 1 200 398 рублей.

Таблица «город Омск» в приложении № 1 к Указу Губернатора Омской области от 19 июня 2003 года № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» была исключена со дня вступления в силу постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Приложением к указанному Постановлению были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр. Виды разрешенного использования земельных участков разграничены исходя из типового перечня, приведенного в таблице 1 приложения 2 к приказу № П/0152.

27 декабря 2007 года Управлением в государственный кадастр была внесена кадастровая стоимость земельного участка, не установленная ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:09 03 05. В целях исправления сложившейся ситуации с 27.12.2007 в государственный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его принадлежности к 5 виду разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Кадастровая стоимость составила 2 115 821 рублей 59 копеек.

В ноябре 2008 года Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были внесены изменения: приложение к Постановлению № 174-П было дополнено второй таблицей – «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году».

30.11.2008 на основании вышеуказанного постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исходя    из    его    принадлежности    к    7    виду   разрешенного    использования    –    «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». Кадастровая стоимость составила 11 664 697 рублей 97 копеек.

Апелляционной суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что изначально,            земельный участок был предоставлен предпринимателю с формулировкой «для общественно-деловых целей под строение». Указанное не противоречит законодательству, однако разрешенное использование земельного участка «для общественно-деловых целей под строение» вышеупомянутыми нормативными актами не предусмотрено. Поэтому при присвоении рассматриваемому земельному участку номера вида разрешенного использования управлению следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка с теми видами, которые установлены постановлением № 193-П для целей кадастровой оценки, учитывая функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 05:0009 расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимого имущества – кафе.

Как следует из пункта 5 таблицы 1 «Типовой перечень видов разрешенного использования» приложения № 2 к приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, земельные участки ресторанов, кафе, баров входят в состав вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта