Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А81-3911/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 мая 2013 года

                                                        Дело №   А81-3911/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  16 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 мая 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шаровой Н.А.

судей  Зориной О.В., Смольниковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 08АП-2686/2013) общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскнефтеспецстрой» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа – Югры от 06 февраля 2013 года по делу №  А81-3911/2012 (судья Сеитов Э.М.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскнефтеспецстрой» (ОГРН  1028900706669, ИНН  8905025084) к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска (ОГРН  1028900704392, ИНН  8905017830) об оспаривании действий (бездействия), обязании заключить договоры, 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьскнефтеспецстрой» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «ННСС») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации города Ноябрьска (далее – заинтересованное лицо, Департамент, НГДИ) в котором просил суд:

- признать незаконным решение Департамента, выраженное в письме №.1954/105- 104-1-21 от 16.08.2012 об отказе в предоставлении в собственность Общества земельного участка для содержания и эксплуатации склада АРИ № 2, склада АРИ № 3, производственного корпуса РММ, материально-технического склада, СТО, теплой стоянки для дорожной спецтехники, склада оборотных агрегатов, диспетчерского пункта с теплой стоянкой для дежурного автотранспорта, имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XV;

- обязать Департамент заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-15:0009, площадью 68 822 кв.м, имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XV, с выкупной ценой в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на момент обращения (август 2011 года) и направить его в адрес Общества;

- признать незаконным решение Департамента, выраженное в письме № 1953/105- 104-1-21 от 16.08.2012 об отказе в предоставлении в собственность Общества земельного участка для содержания и эксплуатации арочника, теплой стоянки дорожной спецтехники, имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, микрорайон «Вынгапуровский», промзона, панель III;

- обязать Департамент заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:12:16 02 03:0001, площадью 31300 кв.м, имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, микрорайон «Вынгапуровский», промзона, панель III, с выкупной ценой в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на момент обращения (август 2011 года), и направить его в адрес Общества.

Заявленные требования мотивированы нарушением действиями (бездействием) Департамента законного права заявителя на приобретение земельных участков в собственность.

Решением от 06.02.2013 по делу № А81-3911/2012 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявленных ООО «Ноябрьскнефтеспецстрой» требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Ноябрьскнефтеспецстрой» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на незаконность отказа Департамента. Указывает, что требование истца о предоставлении в собственность земельного участка основано на положениях ст. 36 Земельного кодекса РФ. Указанный в заявлении размер площади истец считает оптимальным для эффективной и безопасной работы предприятия.

Податель жалобы считает, что размер земельного участка должен определяться в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ. В тексте апелляционной жалобе истец приводит доводы в обоснование испрашиваемой в собственность площади земельных участков. Считает, что для определения размера земельного участка, расположенного под объектами недвижимости  необходимо применять п. 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ноябрьск.

Истец считает, что имеет право выкупить спорные земельные участки по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, поскольку первоначальное обращение истца к ответчику состоялось в августе 2011 года.

Податель жалобы указывает, что суд первой инстанции, рассмотрев настоящий спор, не дал оценки первоначальному отказу Департамента.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Ноябрьска и ООО «ННСС» в 1999 г. заключен договор № 1-99 аренды земельного участка общей площадью 7,1659 га для эксплуатации производственной базы в П-ХV промузла Пелей сроком на 50 лет до 01.10.2048 г. Дополнительным соглашением № 3 от 01.03.2005 к договору № 1-99 установлено, что НГДИ как арендодатель предоставляет ООО «ННСС» в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 89:12:11-11-15:0009, общей площадью 68822 кв.м., имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XV, для содержания и эксплуатации теплой стоянки, КПП, склада АРИ № 2, склада № 3, СТО, материально-технического склада, подстанции КТП-40, узла учета холодной и горячей воды, производственного корпуса с бытовыми помещениями.

24.08.2007 между НГДИ и ООО «ННСС» также заключен договор № 443-07 аренды земельного участка, в соответствии с которым Общество принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:12:16 02 03:0001, общей площадью 31 300 кв.м., имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, мкрн. Вынгапуровский, промзона, панель III, для содержания и эксплуатации производственной базы сроком до 18.05.2012.

Права собственности ООО «ННСС» на склад АРИ № 2, склад АРИ № 3, производственный корпус РММ, материально-технический склад, СТО, теплую стоянку для дорожной спецтехники, склад оборотных агрегатов, диспетчерский пункт с теплой стоянкой для дежурного автотранспорта, арочник, теплую стоянку дорожной спецтехники подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.42-49, т.2 л.д.12-13).

23.08.2011 ООО «ННСС» обратилось в Департамент с заявлениями исх. №№ 476/22, 477/22 о предоставлении в собственность Общества земельных участков с кадастровыми номерами 89:12:11-11-15:0009 площадью 68822 кв.м., 89:12:16 02 03:0001 площадью 31 300 кв.м.

Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность земельных участков на том основании, что представленные документы свидетельствуют о несоразмерности площади объектов недвижимости и занятых ими земельных участков.

09.08.2012 Общество вновь обратилось в Департамент с заявлением исх. № 613/22 о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 89:12:11-11-15:0009 площадью 68822 кв.м., имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XV, и земельного участка кадастровый номер 89:12:16 02 03:0001 площадью 31 300 кв.м., имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, микрорайон «Вынгапуровский», промзона, панель III.

Письмами от 16.08.2012 исх. №№ 1953/105-104-1-21, 1954/105-104-1-21 Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность земельных участков, указав на несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков, необходимой для использования объектов недвижимости из их функционального назначения этих объектов.

Изложенный в письмах от 16.08.2012 исх. №№ 1953/105-104-1-21, 1954/105-104-1-21  отказ Департамента в предоставлении в собственность земельных участков послужил основанием для обращения ООО «ННСС» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

06.02.2013 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом законность оспариваемого отказа в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать Департамент, а факт нарушения прав и законных интересов в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказывать заявитель. Отсутствие или недоказанность одного из указанных фактов влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказыванию подлежат как исковые требования, так и доводы, положенные в обоснование возражений.

Стороны, согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО «ННСС» является собственником расположенных на арендуемом земельном участке объектов недвижимости: склад АРИ № 2, склад АРИ № 3, производственный корпус РММ, материально-технический склад, СТО, теплая стоянка для дорожной спецтехники, склад оборотных агрегатов, диспетчерский пункт с теплой стоянкой для дежурного автотранспорта, арочник, теплая стоянка дорожной спецтехники, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Поскольку Общество является собственником указанных объектов недвижимости, то в силу изложенных выше норм действующего законодательства оно имеет исключительное право на приватизацию земельных участков, занятых этими объектами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам