Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А81-3911/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 19.10.2009 № П-1900 утверждено Положение о Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации г. Ноябрьска, согласно которому Департамент является самостоятельным структурным подразделением Администрации г. Ноябрьска, обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования г. Ноябрьск в сфере деятельности управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию г. Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также водными объектами, признаваемыми в соответствии с законом собственностью муниципального образования г. Ноябрьск, в пределах своей компетенции.

Таким образом, заявитель правомерно обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков в НГДИ.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, а именно: копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственных реестров о юридическом лице, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в собственность на условиях, установленных земельным законодательством (п.7); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Как следует из материалов дела, в 2011 году ООО «ННСС» обращалось в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 89:12:11-11-15:0009 площадью 68822 кв.м., 89:12:16 02 03:0001 площадью 31 300 кв.м.

Пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Письмами от  09.12.11 №9821/3743, от 09.12.11 №9821/3743 и от 11.01.12 №3896 Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность земельных участков на основании того, что приложенные к заявлениям документы свидетельствуют о несоразмерности площади объектов недвижимости и занятых ими земельных участков.  

С указанными письмами Обществу были направлены расчеты площади земельных участков, необходимых, по мнению Департамента, для содержания и эксплуатации объектов недвижимости (л.д. 81-84  т.2).

Согласно расчетам,  общая площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке кадастровый номер 89:12:11-11-15:0009, составляет 14 272,5 кв.м., расчетная площадь земельного участка для выкупа составляет 45 037 кв.м., следовательно, превышение площади занимаемого земельного участка составляет 23 785 кв.м.; общая площадь объектов, расположенных на земельном участке кадастровый номер 89:12:16 02 03:0001, составляет 1 959,80 кв.м., расчетная площадь земельного участка для выкупа составляет 4 377 кв.м., следовательно, превышение площади занимаемого земельного участка составляет 26 923 кв.м. (т.1 л.д.104-105).

Данные мотивированные отказы Департамента Обществом оспорены не были. Доказательств составления и направления в адрес Департамента обоснованных контррасчетов площади участков не имеется.

В 2012 году общество вновь обратилось в Департамент с письмом от 09.08.12  исх. № 613/22 о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 89:12:11-11-15:0009 площадью 68 822 кв.м., и земельного участка кадастровый номер 89:12:16 02 03:0001 площадью 31 300 кв.м.

Вместе с тем, обращаясь в Департамент с указанным заявлением, Общество не сослалось на конкретные документы, обосновывающие  свое требование в части испрашиваемой площади земельных участков,  не привело какого-либо обоснования неправильности первоначальных расчетов Департамента, изложенных в письмах от  09.12.11 №9821/3743 , от 09.12.11 №9821/3743 и от 11.01.12 №3896.

Письмо Общества  от 09.08.12  исх. № 613/22  не содержит указания на  приложенные к нему документы,  необходимые  для принятия Департаментом  иного обоснованного решения о предоставлении Обществу в собственность земельных участков конкретной площади, в том числе, позволяющие согласиться с позицией Общества в этой части.

Указанное обстоятельство было подтверждено представителями заявителя в ходе рассмотрения спора  судом первой инстанции.

Решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка  осуществляется на основании обращения заинтересованного лица , к которому должны быть приложены документы , предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

В числе  таких документов обязательному представлению подлежат копии документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня ( п. 7).

Обоснование площади испрашиваемых земельных участков, как отмечает и признает само Общество, вытекает из хозяйственного назначения и производственной взаимосвязи объектов недвижимости, для размещения и эксплуатации которых Общество просит землю в собственность.  Такое обоснование не следует из остальных документов, виды которых предусмотрены в п.п.  1 - 6 Перечня (касающихся подтверждения правоспособности  заявителя и регистрации прав на объекты недвижимости).

Вид и содержание документов (п.7) , очевидно, имеют индивидуальный (нетиповой) характер, поскольку подтверждают указанную выше производственную взаимосвязь, хозяйственное назначение объектов недвижимости и прочих активов (транспорта)  и прочие особенности производственной деятельности Общества.

Именно такие индивидуальные документы  могли позволить Департаменту сделать обоснованный вывод о площади земельных участков, на получение в собственность которых заявитель имеет право.

Как уже отмечено, представленная  Обществом в 2011 году совокупность документов, Департаментом была рассмотрена и на их основании  даны мотивированные (содержащие расчёты, по мнению Департамента,  обоснованно требуемой Обществом площади земельных участков).

Получив письма, содержащие такие мотивированные расчетами отказы, Общество их не оспаривало.

Обращаясь вновь в августе 2012 года, Общество не сослалось на конкретные документы, дополнительно обосновывающие   испрашиваемые площади земельных участков.

Сведений и доказательств  о предоставлении таких документов, их содержании, неправомерно нерассмотренных или неправильно оцененных Департаментом, в обоснование своего обращения в суд  Общество не представило.

Такие документы, обосновывающие особенности производственной деятельности Общества и , соответственно , площадь необходимых ему участков , в частности проект нормативов предельно-допустимых выбросов ООО «ННСС», из которого следует, что Общество относится к предприятию III класса опасности (т.3 л.д.93-104), представлен  в материалы настоящего дела суду первой инстанции,  .

Кроме того , только в уточнениях к заявлению от 17.01.13 №35/14 (направленном в настоящее дело   21.01.13, л.д. 1-4, т.3) , Общество приводит Суду о наличии на земельных участках проездов,  открытых стоянок разворотных площадок и иного имущества, находящегося на балансе общества,  и прикладывает соответствующие документы.

 Доказательств представления подобного обоснования и документов Департаменту  не имеется.

Незаконным может быть признан отказ в удовлетворении обращения, требования которого обоснованы в порядке, установленном законом, в данном случае приложением документов по Перечню, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475  .

Изложенный  в письмах Департамента  от 16.08.12 № 1954/105-104-1-21 и  №1953/105-104-1-21, отказ в удовлетворении  немотивированного надлежащим образом  обращения Общества, содержащегося в письме от 09.08.12 №613/22  незаконным признан быть не может.

Ни Общество в апелляционной жалобе , на Департамент (не представивший отзыв на апелляционную жалобу) не оспаривают выводы суда первой инстанции о наличии у Общества исключительного права на приобретение в собственность участков, предоставленных в аренду  по ранее заключенным  договорам аренды земельных участков № 1-99 и № 443-07.

Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции  у суда  апелляционной инстанции не имеется.

Между тем, следует принимать во внимание, что к такому выводу суд пришел, оценивая  представленные обществом суду, а не департаменту (при обращении с письмом от 09.08.12 №613/22)   документы.

Наличие  возможности у Департамента прийти к таким выводам при  рассмотрении обращений Общества из материалов дела не следует.

В апелляционной жалобе истец приводит доводы относительно права выкупить спорные земельные участки по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, поскольку первоначальное обращение истца к ответчику состоялось в августе 2011 года. Между тем, из материалов дела не следует, что между сторонами имеется спор о выкупной стоимости земли.

В рамках настоящего спора рассматривается вопрос о правомерности отказа Департамента в предоставлении истцу в собственность спорных земельных участков именно испрашиваемой площади.

 В письме от 09.08.12 №613/22  Общество не заявляло о своем праве на приобретение участков в собственность по льготной цене, соответственно, документально не обосновывало  свою принадлежность к лицам, предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, в письмах  от  09.12.11 №9821/3743, от 09.12.11 № 9821/3743 Департамент не выражал и не имел оснований ( в связи с отсутствием такого обращения) для выражения отказа в предоставлении участков в собственность по льготной цене.

Заявленное в настоящем деле требование об обязании заключить договоры купли-продажи является вторичным по отношению к требованию о признании незаконным  отказа в предоставлении участков именно испрашиваемой площади.

По основанию отсутствия у общества право на выкуп по льготной цене Департамент  отказ в предоставлении участков не заявлял.          Доказательств заявления Обществом о реализации данного права материалы дела не содержат.

В связи с чем оспариваемый в настоящем деле отказ не нарушает имеющиеся, по мнению Общества, права и законные интересы на выкуп по льготной цене.

Как следует из материалов дела,  свое мнение о наличии у него право на выкуп по льготной цене  Общество впервые озвучило в уточнениях к заявлению от 17.01.13 №35/14 (направленном в настоящее дело  21.01.13, л.д. 1-4,т.3).

Судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные права ( ст. 11 ГК РФ).

Департаментом не рассматривалось, не оспаривалось и , соответственно, не могло быть нарушено предполагаемое право Общества на выкуп земельных участков по льготной цене.

Уклонение Департамента от заключения договора купли-продажи по мотиву отрицания права Общества на выкуп по льготной цене  места не имело. Соответственно , основания к понуждению (обязанию) по этому основанию заключить договор  отсутствуют.

Предусмотренная п. 6 ст. 36 Земельного кодекса обязанность осуществить  подготовку  проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю возникает в случае принятия  Департаментом как органом, предусмотренным ст. 29 ЗК,  решения о предоставлении земельного участка  в собственность.

Общество не было согласно выкупить участки площадью, расчет которых был изложен Департаментом в 2011 году, а незаконность непринятия Департаментом  решения о предоставлении их в собственность по заявлению Общества , содержащемуся  в письме  № 613/22  и , соответственно, незаконность неподготовки  проектов договоров купли-продажи участков требуемой Обществом площади в ходе