Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А46-31026/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 мая 2013 года

                                                 Дело №   А46-31026/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  21  мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гладышевой Е.В.

судей  Зориной О.В., Смольниковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1372/2013) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу № А46-31026/2012 (судья Пермяков В.В.), принятое по иску открытого акционерного общества Омского производственного объединения «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (ОГРН 1025500972342, ИНН 5508000095) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (ОГРН 1065503057443, ИНН 5503101004) о признании недействительной части сделки и применении последствий её недействительности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель Сотникова Н.В. по доверенности от 04.03.2013;

от ОАО Омского производственного объединения «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) - представитель Ярош С.Н. по доверенности 11-11/ю от 08.02.2011, Даниловский М.В. по доверенности от 20.12.2012;

установил:

Открытое акционерное общество Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (далее - ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО)) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области  (далее - ГУЗР Омской области) с требованием признать недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка № ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., и взыскании излишне уплаченной суммы в размере 9 875 267 руб. 11 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу № А46-31026/2012 требования ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) удовлетворены полностью. Признан недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка № ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012, заключенного между ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) и ГУЗР Омской области, в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., с ответчика в пользу истца взыскана излишне уплаченная сумма в размере 9 875 267 руб. 11 коп. Этим же решением с ответчика в пользу истца взыскано 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

            Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал на то, что выкупная цена обоснованно определена на момент подачи истцом заявления по предоставлению спорного земельного участка в собственность (14.12.201). Сведения о кадастровой стоимости могли быть использованы только после 06.07.2012 – принятия решения комиссией при Управлении Росреестра по Омской области.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал на необоснованность доводов ответчика.

К  отзыву истец приложил копию отчёта № 26/06/2012 об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.

Рассмотрение апелляционной жалобы ГУЗР Омской области дважды откладывалось.

От истца поступило письменное дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, к которому приложен протокол № 12 от 06.07.2012 заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Омской области.

От ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе. От ГУЗР Омской области и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ходатайство и заявление о процессуальном правопреемстве ГУЗР Омской области на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В заседании суда апелляционной инстанции 21.05.2013 представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Представитель ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) не возражал против процессуального правопреемства.

Отдельным определением суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление о процессуальном правопреемстве.

Представитель ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) поддержал доводы отзыва и дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, просил приобщить приложенные к ним документы. Пояснил, что приказом № 36-п не определена кадастровая стоимость непосредственно в отношении спорного земельного участка. В то же время согласно приказу № 36-п установлен удельный показатель для земельных участков, расположенных в квартале, где находится спорный земельный участок. Исходя из этого, в отношении спорного земельного участка согласно приказу № 36-п удельный показатель составляет 2 099 руб. 98 коп., соответственно кадастровая стоимость составляет – 190 352 687 руб. 10 коп., которая и была внесена в кадастровый паспорт 17.04.2012. Впоследствии данная кадастровая стоимость была оспорена в комиссию.

Суд апелляционной инстанции обозрел листы документов, на которые ссылался представитель истца.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска не оспорил указанные пояснения. Пояснил, что не возражает против приобщения приложенных истцом к отзыву на апелляционную жалобу и дополнениям к нему отчета № 26/06/2012 от 25.06.2012 и протокола № 12 от 06.07.2012.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 262 АПК РФ приобщил к материалам в качестве возражений на апелляционную жалобу отчет № 26/06/2012 от 25.06.2012 и протокол № 12 от 06.07.2012.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнение к жалобе, отзыв на жалобу и дополнение к отзыву, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ в редакции, подлежащей применению).

По смыслу приведенных норм права, ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО), являясь собственником недвижимости, до 01.07.2012 имело исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) обратилось 14.12.2011.

Согласно части 6 статьи 36 ГК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в установленный законом срок ГУЗР Омской области издано распоряжение № 203-р от 13.02.2012 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО), подготовлен проект договора купли-продажи.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

По условиям пункта 2.1 подписанного сторонами договора купли-продажи от 22.03.2012 № ДГУ/12-605-4490/2011-К цена выкупа участка составляет 11 323 192 руб. 11 коп., что соответствует 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3430  (2,5% от 452 927 684 руб. 40 коп.).

На основании договора купли-продажи от 22.03.2012 № ДГУ/12-605-4490/2011-К и акта приема-передачи от 19.04. 2012 земельный участок площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, предоставлен в собственность истцу.

18.05.2012 право собственности истца на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке.

ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) относится к категории собственников недвижимого имущества, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование иска истец указал на то, что выкупная цена участка должна составлять 1 447 925 руб. - 2,5% от 57 917 000 руб. согласно результатам рассмотрения заявления ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) об оспаривании кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области».

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316).

Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка, а также иные сведения, в том числе внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровом номере (статья 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) указываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка (Приложение №3 к Приказу Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 4  Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность  или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Поскольку согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявления с приложением кадастрового паспорта земельного участка, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления (при наличии кадастрового паспорта)