Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А75-8271/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2013 года

                                           Дело №   А75-8271/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Зиновьевой Т.А., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3063/2013) общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовская Энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.03.2013 по делу № А75-8271/2012 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовская Энергосбытовая компания» (ОГРН 1038601750472, ИНН 8603109926)

к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Дикмаровой Т.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовская Энергосбытовая компания» - Духин А.С. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 9 от 29.12.2012 сроком действия по 31.12.2013);

представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовская Энергосбытовая компания» (далее по тексту – ООО «НЭСКО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № Ж-74/НВ по делу об административном правонарушении от 25.09.2012.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дикмарова Т.И.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «НЭСКО» требований в полном объеме.

При этом арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ООО «НЭСКО» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «НЭСКО» указывает на невыяснение арбитражным судом обстоятельств, которых могли бы непосредственно повлиять на принятый по делу судебный акт, а именно судом не выяснены: лицо, являющееся собственником квартиры № 128, находящейся в доме № 13 корпус 4 по улице Спортивной в городе Нижневартовске, и, соответственно, потребителем коммунальной услуги по электроснабжению; способ управления, выбранный собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома по указанному адресу; критерии отнесения заявителя к категории исполнителей коммунальных услуг и возложения на него обязанности руководствоваться в своей деятельности требованиями пунктов 80 и 81 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

При этом, как указывает податель апелляционной жалобы, договорные отношения между заявителем и Бублей Т.И., обусловленные наличием договора на пользование электрической энергией для бытового потребления от 07.08.1998, а также осуществляемой непосредственно заявителю оплатой электрической энергии, являются отношениями по купле-продаже электрической энергии и положения пункта 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012, к ним также не применимы.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, представлены не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «НЭСКО» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Служба и Дикмарова Т.И., участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «НЭСКО», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Приказом Службы от 31.08.2012 № 314-НВ назначена внеплановая документарная проверка общества с целью рассмотрения обращения заявления гражданки Дикмаровой Т.И., проживающей в г. Нижневартовске по адресу: ул. Спортивная, д. 13/4, кв. 128, по факту приостановления подачи в квартиру электроэнергии.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 14.09.2012 № 314-НВ (т. 1, л.д. 72-75).

В ходе проверки Службой жилищного контроля установлено, что между абонентом (собственником жилой квартиры № 128 по ул. Спортивная, д. 13/4, г. Нижневартовск) и энергоснабжающей организацией ОАО «Городские электрические сети» был заключен договор на пользование электрической энергией для бытового потребления от 07.08.1998. ООО «НЭСКО» является правопреемником ОАО «Городские электрические сети».

Задолженность по оплате за потребленную электроэнергию по квартире № 128 д. 13/4 по ул. Спортивная за период с 01.04.2012 по 13.08.2012 составляла 4 043 руб. 73 коп. О возможном введении 13.08.2012 режима ограничения потребления электроэнергии жильцы вышеуказанной квартиры были поставлены в известность письменным уведомлением от 27.07.2012 № 768 (л.д. 27). В связи с отсутствием оплаты задолженности произведено отключение электроэнергии. После погашения задолженности и предъявления подтверждающих оплату документов подача электроэнергии возобновлена.

По представленной обществом информации отключение электроэнергии осуществлено на основании подпункта «б» и пункта 19 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Служба, усмотрев со стороны общества нарушения пунктов 80 и 81 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке представления коммунальных услуг граждан» в части приостановления или ограничения представления коммунальных услуг по электроэнергии, составила по данному факту протокол от 17.09.2012 № 74 об административном правонарушении, где действия общества квалифицированы административным органом как подпадающие под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 82-85).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении вынесено постановление от 25.09.2012 № Ж-74/НВ о привлечении ООО «НЭСКО» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 1, л.д. 78-81).

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО «НЭСКО» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

01.03.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое ООО «НЭСКО» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как обоснованно констатировал суд первой инстанции, субъектом такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население установленным уровнем потребления коммунальных услуг.

Как указывает податель апелляционной жалобы, заявитель на момент ограничения режима потребления электрической энергии в квартире 128, находящейся в доме 13 корпус 4, расположенного на улице Спортивной в городе Нижневартовске, не оказывал коммунальных услуг, не отвечал и не мог отвечать за обслуживание внутридомовых инженерных систем дома, и, как следствие, исполнителем коммунальных услуг не являлся, а потому не обязан был соблюдать требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в части приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг по электроэнергии.

Изложенная позиция подателя апелляционной жалобы расценивается апелляционным судом как несостоятельная и не освобождающая его административной ответственности в силу следующего.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту также - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Потребителем в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг признаются ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Соответственно, электроснабжение граждан, проживающих в жилых помещениях, входит в состав коммунальных услуг, являясь частью соответствующей коммунальной услуги.

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлен состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которым понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставить потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через один месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей три ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 81 указанных Правил, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте «а» пункта 80 Правил, в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление