Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А75-7817/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2013 года

                                               Дело №   А75-7817/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Зиновьевой Т.А., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1919/2013) Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.01.2013 по делу № А75-7817/2012 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1028601496703, ИНН 8610012523)

к открытому акционерному обществу «Приобьэлектросетьстрой» (ОГРН 1068610012492, ИНН 8610019776)

о взыскании 29 374 руб. 70 коп. финансовых санкций,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - арбитражного управляющего Голярского Сергея Ивановича,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры, Управление, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Приобьэлектросетьстрой» (далее по тексту – ОАО «ПОЭСС», общество) 29 374 руб. 70 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2011 года.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры требований в полном объеме, исходя из наличия существенных процессуальных нарушений, допущенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации».

Не согласившись с принятым решением, ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры указывает, что в связи с одновременным оформлением нескольких решений на ОАО «Приобьэлектросетьстрой» о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования специалистом была допущена опечатка: вместо 1 квартала 2011 года в решении № 28 от 19.07.2012 указан отчетный период «2 полугодие 2010 года». При этом то, что в тексте решения не отражены обстоятельства выявленного нарушения, мотивировочная часть в решении полностью отсутствует, не освобождает общество от ответственности, так как при рассмотрении материалов проверки по факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании ОАО «ПОЭСС» присутствовало, возражений с его стороны представлено не было. Как указывает податель апелляционной жалобы, акт проверки, решение о привлечении к ответственности и требование об уплате финансовой санкции были вручены ОАО «ПОЭСС» лично.

Податель апелляционной жалобы также не согласен с выводом арбитражного суда о непредставлении в суд документов, подтверждающих извещение общества о перенесении времени рассмотрения акта с 05.07.2012 на 19.07.2012, поскольку такого переноса не было, и решение о привлечении к ответственности по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено в соответствии с действующим законодательством (в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закон № 212-ФЗ) в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона).

В представленном до начала судебного заседания отзыве ОАО «ПОЭСС» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации – без удовлетворения.

Как указывает ОАО «ПОЭСС», из решения № 28 от 19.07.2012 о привлечении к ответственности следует, что оно было вынесено в присутствии директора (конкурсный управляющий) ОАО «ПОЭСС» Сидора П.Л., что не соответствует действительности: ни конкурсный управляющий Сидор П.Л., ни иные лица, действующие на основании выданных им доверенностей на право представления интересов общества, при рассмотрении материалов проверки не присутствовали, а сведения об индивидуальном (персонифицированном) учёте за 1 квартал 2011 года не сдавали. Кроме того, утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что акт проверки, решение о привлечении к ответственности и требование были вручены ОАО «ПОЭСС» лично, также несостоятельно, поскольку данные документы до момента получения их конкурсным управляющим ОАО «ПОЭСС» Сидором П.Л. в порядке, предусмотренном статьёй 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в его адрес никогда не поступали.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «ПОЭСС» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1068610012492 (л.д. 40-42).

Должностным лицом отдела персонифицированного учета ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры по результатам проверки своевременности предоставления обществом индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года, был выявлен факт их несвоевременного представления: сведения представлены 14.06.2012.

Данный факт зафиксирован в акте от 14.06.2012 № 28 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также подтверждается протоколом приема индивидуальных сведений (персонифицированного) учета, расчётом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (л.д. 12-14).

19.07.2008 руководителем Управления вынесено решение № 28 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 10 процентов причитающихся за 2 полугодие 2010 года платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 29 374 руб. 70 коп. (л.д. 17-18).

На основании указанного решения в адрес ОАО «ПОЭСС» выставлено требование от 02.08.2012 № 28 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 12.08.2012 (л.д. 20-21).

Неисполнение обществом указанного требования послужило основанием для обращения Управления в суд с соответствующим заявлением.

15.01.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Законом № 212-ФЗ.

В соответствии со статьёй 38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 данного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 1).

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем) (часть 3).

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 4).

В силу части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3).

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом (часть 6).

Частью 8 указанной статьи Закона № 212-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной