Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А75-10602/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2013 года

                                                         Дело № А75-10602/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3272/2013) бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Пыть-Яхская окружная больница» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2013 по делу № А75-10602/2012 (судья Кущева Т.П.), принятое по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Пыть-Яхская окружная больница» к Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть-Яхская окружная больница» - Аксенов Александр Вениаминович по доверенности № 29 от 24.04.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.;

установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть-Яхская окружная больница» (далее - больница, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 № 315/115, вынесенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Яхе (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2013 по делу № А75-10602/2012 в удовлетворении требований заявителя отказано, что послужило основанием для обжалования судебного акта в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании поступившей информации из Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Ях» о регистрации 4-х случаев гнойно-септической инфекции у новорожденных в отношении больницы проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в двух смывах при производственном контроле за октябрь 2012 года в отделении патологии новорожденных, выделены: золотистый стафилококк (столик с подогревом для новорожденных, в палате ПИТ № 2. кювез БГКП в палате ПИТ № 1) в нарушение п. 1.5, 2.4, 3.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» информация о неудовлетворительных результатах производственного контроля и мерах принятых по их устранению в территориальный орган Роспотребнадзора не поступала.

- в смывах, отобранных на условно-патогенную микрофлору в отделении новорожденных детей и родильном отделении (протокол № 152 от 30.10.2012) при проведении расследования в 4-х пробах (13,3 % случаев) обнаружена условно-патогенная микрофлора:

- Enterobacter cloaciae (носик жидкого мыла);

- Klebsiella pneumoniae (внутренняя поверхность контейнера для обработки раковины);

- Е. Coli (носик крана);

- Klebsiella pneumonia (внутренний бак использованных пеленок).

Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 16.11.2012 № 228 (л.д. 43) и расценены как нарушение статей 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2011 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»,  пунктов 1.5, 2.4, 3.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По данным фактам в отношении больницы составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2012 № 357 (л.д. 40-41) и вынесено постановление от 04.12.2012 № 315/115, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 38-39).

Считая незаконным привлечение к административной ответственности, больница обжаловало постановление Управления Роспотребнадзора в суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, мотивировал свое решение наличием в действиях больница состава вменяемого административного проступка по фактам выявленных в ходе проверки нарушений. Доводы заявителя о том, что смывы были отобраны не в соответствии с СанПиН 2.1.3.2530-10, а также нарушения установлены в палатах, закрытых на ремонт, судом отклонены. Суд констатировал, что больница, осуществляя лечебно-профилактическую деятельность, нарушает права пациентов на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации качественных и безопасных медицинских услуг, деятельность по родовспоможению осуществляется с нарушением требований санитарных правил.

В апелляционной жалобе заявитель выводы суда оспаривает, не соглашается с ними, поскольку считает, что: положительные находки БГКП и стафилококка получены в результате проведения производственного контроля заявителем; отбор смывов производился в палатах, закрытых на ремонт, в связи с чем необходимость информирования территориального органа Роспотребнадзора отсутствовала; результаты лабораторных исследований получены административным органом в нарушение установленного порядка; возникновения угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населению, чрезвычайных ситуаций не создавалось. Кроме того, указанные в обжалуемом постановлении смывы производились с загрязненных поверхностей, о чем было сообщено в устной форме специалисту Управления Роспортребндзора; в акте проверки отсутствует указание, в каком именно отделении была обнаружена условно-патогенная микрофлора.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложил свои возражения относительно доводов больницы.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя больницы, поддержавшего указанные выше доводы. Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое апелляционным судом удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Статьей 6.3 КоАП РФ, предусмотрено назначение наказания за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Статья 29 Закона регламентирует организацию и проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии пунктам 1.2, 1.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»  санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Пункт 1.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» гласит: Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Пунктом 1.5 вышеуказанных правил регламентировано: юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно подпункту «ж» пункта 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения:

Разделом 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены требования к программе (плану) производственного контроля:

«Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

пункт 3.3 Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний:

пункт 3.8. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливает Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому