Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А46-31108/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уполномоченным органом в сфере предоставления земельных участков в аренду, выступает стороной по договорам аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В рассматриваемом случае в пункте 2.2 договора установлено, что размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год с учетом индекса потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги населению, а также при изменении кадастровой стоимости участка и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, стороны в договоре согласовали возможность одностороннего изменения размера арендной платы при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок, размер и условия внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Изначально в приложении №3 к договору определен расчет ежемесячной арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 14.06.2006 №71-П ; кадастровая стоимость земельного участка площадью 13 518 кв. м составляла 64 217 394 руб., исходя из которой, применив формулу, стороны рассчитали размер ежемесячной арендной платы 17 935 руб. 41 коп.

Соглашением к договору аренды, зарегистрированным Управлением Росреестра по Омской области 26.08.2009, стороны изменили размер арендной платы, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.07.2008 № 179-П «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Омске» кадастровая стоимость данного земельного участка на 1 января 2008 года  составила 182 128 960 руб. 26 коп., в связи с чем размер ежемесячной арендной платы - 303 548 руб. 27 коп. (л.д. 19-22).

Между тем, 26.09.2011 Министерством имущественных отношений Омской области издан Приказ № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области», по которому кадастровая стоимость арендуемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:110107:1036 составляет 40 683 302 руб. 86 коп.

Указанный  Приказ, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, вступил в силу с 01.01.2012, в связи с чем при расчете ежемесячной арендной платы за аренду земельного участка учитывается кадастровая стоимость земельного участка на 1 января 2012 года, за который производится расчет арендной платы - в данном случае - по состоянию на 01.01.2012.

Таким образом, при расчете размера арендной платы с начала 2012 года подлежит применению кадастровая стоимость, утвержденная с 01.01.2012.

Кроме того, как указывалось ранее, согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

При этом закон связывает изменение кадастровой стоимости с изданием нормативного правового акта органом исполнительной власти субъекта РФ.

Решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 08.02.2012 №10 свойствами нормативного правового акта не обладает.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: 1) издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 08.02.2012 № 10 является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает признакам нормативного правового акта, а именно: не является общеобязательным, распространяется не на неопределенный круг лиц, а на конкретных субъектов, не направлено на урегулирование отношений иных лиц.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263, Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации. Документы, принимаемые комиссией, оформляются на бланке уполномоченного федерального органа по формам, установленным в приложении № 1 к настоящему Порядку (пункт 22).

Таким образом, Комиссия по характеру своей деятельности не осуществляет законодательные полномочия, а является правоприменителем.

Поскольку Приказ № 36-П, являющийся нормативным правовым актом, в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, недействующим не признан, то он применяется к рассматриваемым правоотношениям.

Кроме того, изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.01.2010 № 11487/09, от 02.02.2010 № 12404/09.

С даты вступления в силу соответствующего нормативного акта подлежит применению новый размер арендной платы.

Удовлетворив исковые требования  ГУЗР Омской области в заявленном размере, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое изменению или отмене не подлежит. Апелляционная жалоба ООО «Фестиваль» оставляется без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в связи с отказом в её удовлетворении в соответствии со статей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.02.2013 по делу №  А46-31108/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Произвести процессуальное правопреемство, заменив истца – Главное управление по земельным ресурсам  Омской области на правопреемника – Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Е.Н. Кудрина

Д.Г. Рожков