Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А46-990/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июня 2013 года

                                                            Дело № А46-990/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4470/2012) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 18.04.2012 по делу № А46-990/2012 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237 ИНН 5406323202) к Региональной энергетической комиссии Омской области, при участии в деле третьего лица - открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», о признании недействительным распоряжения № 01-03/139 от 15.12.2011,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - Семёнова Анастасия Леонидовна по доверенности № 03-03/504 оф от 20.09.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – Ширяева Татьяна Анатольевна по доверенности № 01-08/3 от 09.01.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - Пестов Дмитрий Валерьевич по доверенности № 100 от 21.03.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее по тексту – ОАО «ТГК-11», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту – РЭК  Омской области, заинтересованное лицо), в котором просило признать недействительным распоряжение № 01-03/139 от 15.12.2011 «Об установлении платы за технологическое присоединение объекта открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (филиал ОАО «МРСК «Сибири» - «Омскэнерго») к распределительным устройствам открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (Омский филиал)».

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2012 по делу № А46-990/2012 в удовлетворении требований заявителя отказано.

С решением суда первой инстанции ОАО «ТГК №11» не согласилось, обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

29 ноября 2011 года ОАО «ТГК - 11» обратилось в РЭК Омской области  с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ПС 110/10 кВ «Титан» к распределительным устройствам 110 кВ СП «ТЭЦ-4» по линиям С-15,С-16, представив расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению в сумме 65973477,04 руб.

Распоряжением РЭК Омской области № 01-03/139 от 15.12.2011 «Об установлении платы за технологическое присоединение объекта открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (филиал ОАО «МРСК «Сибири» - «Омскэнерго») к распределительным устройствам открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (Омский филиал)» размер платы установлен в сумме 18998026 руб. Расходы в сумме 46975450,88 руб. на реконструкцию  объектов электросетевого  хозяйства в состав платы за технологическое присоединение не включены.

ОАО «ТГК-11», считая распоряжение РЭК Омской области № 01-03/139 от 15.12.2011 «Об установлении платы за технологическое присоединение объекта открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (филиал ОАО «МРСК «Сибири» - «Омскэнерго») не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями части 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004, а также пунктами 11, 12 Методических указаний по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ от 30.11.2010 № 365-э/5.

Суд указал, что в рассматриваемом случае ОАО «ТГК-11» выполняет функции сетевой организации при заключении договора технологического присоединения, в связи с чем при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «ТГК-11». Считает ошибочными выводы суда о том, что ОАО «ТГК-11» является сетевой организацией, поскольку при технологическом присоединении к распределительным устройствам электростанции выполняет лишь часть функций сетевой организации, в связи с чем применение к генерирующим компаниям порядка определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленного исключительно для сетевых организаций, невозможно.

Также податель жалобы выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что в состав платы за технологическое присоединение включены мероприятия по усилению существующей электрической сети. В данном случае, как указано в апелляционной жалобе, имеет место быть мероприятие, направленное на создание новой электрической сети в границах Омской ТЭЦ-4, а не на усиление существующей. Мероприятия по реконструкции ячеек С-15, С-16 в закрытых распределительных устройствах Омской ТЭЦ-4 не предусмотрены инвестиционной программой ОАО «ТГК-11», они не являются мероприятиями, связанными с развитием существующей инфраструктуры и не могут быть возмещены в составе тарифа на передачу электрической энергии.

РЭК Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, а также дополнения к нему, в которых просит отказать в удовлетворении требований заявителя, указывая на статус заявителя как сетевой организации, а также верное применение судом первой инстанции норм материального права.

ОАО «МРСК Сибири», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заседание суда апелляционной инстанции проведено при участии представителей ОАО «ТГК-11», РЭК Омской области, соответственно поддержавших доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, а также при участии представителя ОАО «МРСК Сибири», возразившего против отмены судебного решения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «ТГК-11», обращаясь в РЭК Омской области с заявлением на установление тарифа на технологическое присоединение к электрическим сетям Омского филиала ОАО «ТГК-11» на 2011 год, представило ряд документов, в том числе: пояснительная записка к расчету тарифов на технологическое присоединение к сетям ОАО «ТГК-11» по заявке от ОАО «МРСК Сибири» по ПС 110/10 кВ Титан; зазключение об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ПС 110/10 кВ «Титан» ЗРУ 110 кВ СП «ТЭЦ-4» по линиям С-15, С-16; расчет тарифа на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ТГК-11» по заявке от ОАО «МРСК Сибири» по ПС 110/10 кв. «Титан».

Из указанных документов следует, что обеспечить технологическое присоединение и надежное электроснабжение в объеме 50 МВт намечаемой к строительству ПС 110/10 кВ «Титан» Омский филиал ОАО «ТГК-11» может только при условии реконструкции ЗРУ-110 кВ ТЭЦ-4 ячеек ВЛ 110 кВ С-15 и С-16, к которым будет подключаться эта подстанция. Оборудование ячеек С-16 и С-16 введено в эксплуатацию в 1965-1966 годах, при нормальном сроке службы 25-30 лет. Установленные в ячейках воздушные  выключатели, разъединители, проходные вводы со встроенными ТТ, ВЧ заградители, а также относящиеся к этим присоединением устройства РЗА морально и физически устарели, сняты с производства, выпуск запасных частей к ним прекращен. С 1986 года линии С15, С-16 отключены и до настоящего времени остаются невостребованными, протоколом от 11.05.1995 руководством ТЭЦ-4 было принято решение о прекращении ремонта оборудования ячеек в этих ВЛ. В настоящее время эти выключатели разукомплектованы и восстановлению не подлежат. Кроме того, в соответствии с циркуляром Ц-01-01 (Э) от 14.05.2001 требуется замена всей опорно-стержневой изоляции, установленной в ячейках С-15, С-16. Состояние проходных маслонаполненных вводов в ячейках С-15, С-16 не соответствует требованиям НТД, необходима их замена. Таким образом, ячейки линии С-15 и С-16 требуют практически полного восстановления. Кроме того, для ячеек С-15, С-16 требуется создание системы коммерческого учета электроэнергии с подключением ее к действующей АИИС КУЭ, а также системы телемеханики и связи с подключением ее к действующей СТМиС.

Также в пояснительной записке по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, приложенной к заявлению ОАО «ТГК-11», поданному в РЭК Омской области, указано, что потребность в капиталовложениях ОАО «ТГК-11» для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства ПС 110/10 кВ «Титан» по индивидуальному проекту к РУ-110 кВ Омской ТЭЦ-4 составляет 52 756 662 руб. 53 коп. без НДС и установлена в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства.

Из оспариваемого распоряжения РЭК Омской области и отзыва на заявление ОАО «ТГК-11» (т.1 л.д. 96) следует, что, поскольку действующая нормативная база не предусматривает включение расходов на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в состав платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, РЭК Омской области для ОАО «ТГК-11» установило плату за технологическое присоединение без учета расходов на реконструкцию распределительных устройств электростанции ОАО «ТГК-11».

Суд апелляционной инстанции считает позицию заинтересованного лица неправомерной.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктами 28 - 33.1 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, из которых следует, что при отсутствии технической возможности присоединения к энергоснабжению сетевая организация обязана обратиться в государственный орган ценообразования для определения размера платы за присоединение по индивидуальному проекту.

Одним из таких критериев наличия технической возможности технологического присоединения является в том числе отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (подпункт «в» пункта 28 названных Правил).

В отсутствие технической возможности технологического присоединения, оно может быть осуществлено по индивидуальному проекту, в особом порядке (пункт 30 Правил). В этом случае в заявке об установлении платы за технологическое присоединение прикладывается проектная документация (при технологическом присоединении к объектам единой национальной электрической сети), индивидуальные технические условия, калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоединения, расчет валовой выручки.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил заявление об установлении платы за технологическое присоединение подается в орган, осуществляющий тарифное регулирование, в случаях, когда присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если