Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А46-30904/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июня 2013 года

                                                   Дело №   А46-30904/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2377/2013) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2013 по делу №  А46-30904/2012 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТГКом» (ОГРН 1075503004587, ИНН 5503109356) города Омска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным в части решения № 05-04.1/27-12,

при участии в деле третьих лиц, - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» города Калачинска Омской области (ОГРН 1105543029723, ИНН 5515200151),

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ТГКом» города Омска – Коротков Никита Станиславович, предъявлен паспорт, по доверенности № 8 от 10.05.2012 сроком действия на три года; Пахомова Марина Владимировна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 11.10.2012 сроком действия на один год;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области – Ноак Татьяна Фаритовна, предъявлено удостоверение, по доверенности б/н от 18.03.2013 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» города Калачинска Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТГКом» (далее по тексту - ООО «ТГКом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту - УФАС России по Омской области, Омский УФАС России, антимонопольный орган) № 05-04.1/27-12 от 25.10.2012 по жалобе ООО «Электротехнический комплекс», ООО «Теплогенерирующий комплекс» на действия организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, город Калачинск (извещение № 220812/1207744/01), в части выводов, касающихся лотов №№ 12, 13, 14, 15; обязании антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТГКом» путем повторного рассмотрения жалобы заявителя в части лотов №№ 12, 13, 14, 15.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2013 по делу № А46-30904/2012 заявленные Обществом требования удовлетворены, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа признано судом первой инстанции не соответствующим действующему законодательству.

Не согласившись с указанным судебным актом, антимонопольный орган  обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2013 по делу № А46-30904/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на то, что ООО «ТГКом» имело возможность подать заявки на участие в конкурсе в течение 30  рабочих  дней  (с 23.08.2012 до 03.10.2012).

Представители ООО «ТГКом» в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.

            Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить.

Антимонопольный орган  и общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» города Калачинска Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания  не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  заслушав представителей заявителя и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области,  установил следующие обстоятельства.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района Омской области было объявлено о проведении торгов в виде открытого конкурса (извещение о проведении торгов № 220812/1207744/01).

Дата окончания приёма заявок определена в конкурсной документации – 03.10.2012, дата и время вскрытия конвертов – 03.10.2012 14:30.

ООО «ТГКом» заказной бандеролью с уведомлением были направлены в Комитет заявки на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 16, 17.

03.10.2012 представители ООО «ТГКом», приехав в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района Омской области, были намерены подать заявки по лотам №№ 12, 13, 14, 15, однако, их заявки приняты не были, Общество к участию в конкурсе допущено не было.

Полагая, что в действиях организатора конкурса имелись нарушения действующего законодательства, ООО «ТГКом» обратилось в УФАС России по Омской области с жалобой на действия организатора торгов и конкурсной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы Омским УФАС России было принято решение № 05-04.1/27-12 от 25.10.2012, которым жалоба ООО «ТГКом» на действия организатора конкурса – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, город Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) в части лотов №№ 16, 17 была признана обоснованной.

Поскольку, по мнению заявителя, выводы антимонопольного органа в части лотов №№ 12, 13, 14, 15 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «ТГКом», Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2013 по делу № А46-30904/2012 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется антимонопольным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 94-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Из пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ следует, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Частью 2 статьи 26  Закона № 94-ФЗ установлено, что в  день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно пункту 62 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67, в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 64 указанного Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Таким образом, лица, подавшие заявки в установленный конкурсной документацией срок, вправе подать дополнительные заявки как в общем порядке, так и непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материлами дела, ООО «ТГКом» направило заказным письмом с уведомлением в адрес Комитета две заявки на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, по лотам №№ 16, 17.

26.09.2012 почтальоном были доставлены заказные бандероли с уведомлением о вручении от ООО «ТГКом». Указанные конверты были вручены секретарю-делопроизводителю Ф.В.Пузанковой, которая, согласно своим служебным обязанностям, вскрыла конверты и положила для ознакомления руководителю.

После обнаружения данного обстоятельства 28.09.2012 организатором конкурса в адрес ООО «ТГКом» были направлены телеграммы о необходимости направить уполномоченного представителя 01.10.2012 по адресу: город Калачинск, улица Советская, дом 18, кабинет 45.

Кроме того, организатор конкурса связывался по телефону с ООО «ТГКом» для решения вопроса о возможности переговоров с представителями организации до окончания срока подачи заявок и вскрытия конвертов.

03.10.2012 организатором конкурса № 1/12-К был осуществлен возврат заявок ООО «ТГКом» на участие в конкурсе № 1/12-К путём отправки заказных бандеролей с уведомлением и описью, в которых находились заявки Общества, без объяснения причин возврата.

Омским УФАС России