Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А46-519/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 июня 2013 года

                                                         Дело № А46-519/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3088/2013) бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 66 комбинированного вида» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.03.2013 по делу № А46-519/2013 (судья Пермяков В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 66 комбинированного вида» (ИНН 5506033779, ОГРН 1025501256285) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) об отмене постановления № 4026/12 от 11.12.2012,

при участии в судебном заседании представителей: 

от бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 66 комбинированного вида» - заведующий Трушкина Валентина Леонидовна на основании приказа от 23.10.2012 №894-кр (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - Жакупова Гульнар Яхиевна по доверенности б/н от 10.12.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 66 комбинированного вида» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) № 4026/12 от 11.12.2012 по делу об административном правонарушении о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.03.2013 по делу № А46-519/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда первой инстанции не согласилось, обжаловало его в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

29.11.2012 специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области на основании Распоряжения от 12.10.2012 № 3448 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 66 комбинированного вида», расположенном по адресу: 644021, г. Омск, ул. 8-я Линия, дом 281-А,  в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- учреждение не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии дошкольной организации санитарным правилам и нормативам, полученное ранее санитарно-эпидемиологическое заключение № 55.01.01.110.М.000106.02.06. от 01.02.2006г. выдавалось на работу 8 групп, а в настоящее время в детском саду функционирует 11 групп;

- часть территории детского сада с западной стороны вдоль забора не имеет полосы зеленых насаждений, непосредственно к забору примыкают групповые площадки;

- на участке детского сада, в том числе на территории проектных групповых площадок, находится большое количество высокорослых, старых (с 1983г), с широкой кроной деревьев. Из 11 групповых площадок 5 приспособленных, с недостаточной площадью, без теневых навесов, одна площадка непосредственно примыкает к хозяйственной постройке. Техническое состояние существующих теневых навесов неудовлетворительное;

- большая часть групповых площадок на участке не отделены друг от друга зелеными насаждениями (кустарником);

- размещение групп «Колокольчик» и «Теремок» в здании проведено без учета типового проектного решения в части площади раздевальных, спальных, туалетных, оборудования помещений. Вторая младшая группа «Колокольчик» с количеством 27 детей размещена на первом этаже в проектной групповой ячейке, предназначенной для детей ясельного возраста, имеющей в раздевальную площадью 13 м2 , где установлено всего 22 шкафа на 27 детей, спальню площадью всего 32 м2, в которой расставлено 22 кровати длиной 115 см вместо 27 кроватей длиной 140 см, групповую площадью 47 м2 (с соблюдением норм можно разместить не более 23 детей), туалетную площадью 10,7 м2 (при норме не менее 18 м2), без выделенной зоны санитарных узлов и умывальной зоны, а при этом тем старшая логопедическая группа «Теремок» с численностью 14 детей размещена на втором этаже в типовой дошкольной группе, имеющей раздевальню площадью 18 м2, в которой установлено 30 шкафов, спальню площадью 46 м2 , групповую 52,5 м2, зонированную туалетную площадью 17 м2;

- в здании детского сада над лестничными маршами около групп «Теремок», «Солнышко», «Березка», над помещениями группы «Солнышко» не проведен ремонт после протекания и ремонта кровли в 2010 и 2011г., на потолках, стенах штукатурка, краска отслаивается, местами отпавшая;

- в раздевальных группы «Колокольчики» и «Домовята» отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей, проектная система обогрева индивидуальных шкафчиков находится в нерабочем состоянии;

- в раздевальной групп «Домовята» не установлен шкаф для верхней одежды и обуви персонала;

- в туалетных, буфетных 8 групп в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии облицовочная плитка на стенах, полу - старая, изношенная, не менялась с 1983г., что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

- для отделки стен в спальне группы «Веснянка», в раздевальной групп «Солнышко» и «Березка» используются бумажные обои, что не позволяет проводить качественную уборку помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств,

- пол в групповой группы «Колокольчик» на первом этаже не отапливаемый;

- в неудовлетворительном техническом состоянии линолеум в раздевальной группы «Светлячок», групповой группы «Улыбка», в спальне группы «Березка», в помещениях группы «Теремок», «Сказка», в коридоре перед логопедическим и методическим кабинетами, нарушена целостность линолеума, что не позволяет проводить качественно влажную уборку и дезинфекцию;

- в коридоре перед физкультурным залом линолеум на полу местами рваный, отопительные приборы без защитных ограждений, люминесцентные светильники старые, защитная рассеивающая арматура удерживаются на проволоке;

- в кабинетах логопеда отделка стен выполнена бумажными обоями, отопительные приборы не оборудованы защитными устройствами, около зеркала не установлены светильники на кронштейнах;

- дошкольные группы (для детей от 3 до 7 лет) не обеспечены достаточным количеством (на списочное количество детей) стандартной по функциональным размерам крышек столов, комплектной, соответствующей возрасту и росту детей мебелью (столами), что подтверждается протоколом замеров мебели от 09.11.2012г. № 156 ГД/ГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»;

- спальни групп «Колобок», «Ладушки», «Колокольчик» оборудованы нестандартными кроватями по высоте и длине ложа, что подтверждается протоколом замеров мебели от 09.11.2012г. №156ГД/ГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»;

- расстановка кроватей в спальнях групп (за исключением логопедических) проведена без соблюдения минимальных нормируемых разрывов, в т.ч. от наружных стен;

- в буфетных 8 групп ванны для мытья столовой посуды используются старые, с отбитой эмалью, частично закрашенные краской эмалированные моечные ванны, что не позволяет проводить качественную помывку и дезинфекцию;

- в буфетных групп в наличии имеется столовая посуда с отбитыми краями, сколами,   нет достаточного количества решетчатых полок для просушивания посуды, в которой переносят готовую пищу, имеются разделочные доски со щелями, негладкой и неровной поверхностью, в группе «Колобок» отсутствует металлический лоток с крышкой для переноса таких блюд как омлет, запеканки, порционный хлеб с маслом, сыром;

- туалетных групп раннего возраста для детей от 2 до 3 лет «Ладушки» и «Колобок» не установлено дополнительно по одному умывальнику для детей, в группе «Ладушки» отсутствует и умывальник для персонала;

- в туалетных 8 дошкольных групп (за исключением группы «Колокольчик») в наличии от 2 (в 5 группах) до 3 (в 3 группах) детских умывальников при проектном решении по 4 умывальника;

- в туалетной группы «Веснянка» новые умывальные раковины для детей установлены на высоту 68 см при нормируемой высоте установки 50см;

- в туалетных, буфетных групп висят инструкции по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующих средств, которыми на момент проверки учреждение не обеспечено (инструкции по приготовлению растворов део-хлора при фактическом использовании део-хлор люкса);

- туалетные групп не оборудованы шкафами для хранения уборочного инвентаря;

- дети не обеспечены тремя комплектами постельного белья и двумя комплектами наматрасников на ребенка, фактически в наличии на 235 детей 487 простыней, 486 пододеяльников, 488 наволочек и 323 наматрасника;

- гладильная в прачечной не оборудована электрогладильным оборудованием и все белье одна прачка гладит вручную;

- светопроемы в групповых 10 групп (за исключением группы «Улыбка») не оборудованы солнцезащитными устройствами, верхняя часть окон закрыта тюлевыми шторами, уменьшающими светоактивную площадь оконного проема и затрудняющими проветривание помещений через фрамуги;

- в групповых групп «Солнышко» и «Улыбка» имеющиеся источники искусственного освещения не обеспечивают достаточный уровень искусственного освещения, что подтверждается протоколом испытания параметров световой среды от 12.11.2012г. № 4711 ГД/ГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»;

- люминесцентные светильники в групповых укомплектованы лампами разного спектра (ЛБ - теплого и ЛД - холодного свечения);

- отопительные приборы в 9 группах (за исключением групп «Улыбка» и «Колокольчик»)   не оборудованы   защитными устройствами;

- на пищеблоке облицовочная плитка на полу, на стенах во всех помещениях старая (не менялась с 1983 года), изношенная, со щелями и дефектами, частично закрашенная краской, что не позволяет проводить качественную уборку помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- на пищеблоке в кладовой для хранения сыпучих и скоропортящихся продуктов побелка, покраска требуют обновления, на одной торцевой стене под потолком имеются следы протекания потолка, поверхность стены неровная, негладкая, с желтыми разводами;

- кладовая для хранения продуктов не обеспечена достаточным количеством подтоварников высотой не менее 15 см от пола, используются низкие подтоварники;

- кладовая для хранения продуктов не оборудована термометром для контроля температурного режима;

- в заготовочной для мытья мяса (рыбы) установлена нестандартная, мелкая по объему эмалированная раковина, что не позволяет проводить качественную обработку сырых продуктов;

- пищеблок не обеспечен необходимым технологическим оборудованием, в варочном зале нет э/мясорубки для вареных продуктов, э/овощерезки, работы выполняются вручную на 11 групп детей;

- в варочном зале пищеблока, совмещенном с цехом приготовления холодных закусок, не установлена моечная ванна для вторичной обработки сырых овощей для приготовления салатов и фруктов, фактически промываются продукты над моечной ванной для мытья кухонной посуды;

- для просушивания и хранения кухонной посуды, кухонного инвентаря отсутствует решетчатый стеллаж;

- в варочном зале пищеблока проведена замена проектных светильников и установлены люминесцентные светильники, не имеющие пылевлагонепроницаемую защитную арматуру;

- в здании детского сада в помещениях пищеблока, медицинского блока, в туалетных, буфетных групп, в туалетной для персонала, постирочной не установлены резервные источники горячей воды с жесткой разводкой ко всем местам пользования на период отключения горячей воды;

- в уличном складе для овощей в нерабочем состоянии система отопления, в неудовлетворительном состоянии половое покрытие - между деревянными досками большие щели, имеются сломанные доски, пол застлан лоскутами линолеума, стены побелены, что не обеспечивает условия для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции. Склад не обеспечен достаточным количеством подтоварников высотой не менее 15 см от пола, термометром;

- в учреждении отсутствует утвержденное примерное меню для организации питания детей, пребывающих в детском саду 10 час (логопедические группы);

- не все технологические карты содержат информацию по содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности блюд, в части технологии приготовления блюд (мясных) технологические карты не откорректированы в соответствии с требованиями санитарных правил, так согласно технологической карте тефтели мясные готовятся при температуре 180-200 С при нормируемой санитарными правилами температуре 250-280С;

- в медицинском кабинете (кабинете приема медицинской сестры) отсутствует умывальная раковина и для мытья рук используют раковину в процедурном кабинете;

- в учреждении не ведется журнал ежедневного амбулаторного приема детей и изолятора, записываются только дети, обратившиеся с травмами;

- принята на работу и допущена к работе на пищеблоке рабочим по кухне с 01.11.2012 (приказ о приеме на работу от 01.11.2012) Алгазина Лариса Васильевна, которая не имеет профессионального гигиенического обучения по программе общественного питания, в личной медицинской книжке имеется отметка о прохождении обучения и аттестации от 17.03.2011 по специальности прачка;

- не соблюдаются требования по обеззараживанию шприцов