Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А46-45/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 июня 2013 года

                                                           Дело №   А46-45/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  30 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2703/2013) общества с ограниченной ответственностью «Омский завод газовой аппаратуры» на решение Арбитражного суда  Омской области от 06.03.2013 по делу №  А46-45/2013 (судья Пермяков В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омский завод газовой аппаратуры» (ИНН 5506053013, ОГРН 1035511018047)

к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2012 № 04-03/177-3-105

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Омский завод газовой аппаратуры» - Ильина Татьяна (паспорт, по доверенности № 2011/01-03  от  01.03.2011 сроком действия на 3 года);

от Региональной энергетической комиссии Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Омский завод газовой аппаратуры» (далее – ООО «Омский завод газовой аппаратуры», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, Комиссия, заинтересованное лицо) от 12.12.2012 № 04-03/177-3-105 о назначении ООО «Омский завод газовой аппаратуры» административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда  Омской области от 06.03.2013 по делу №  А46-45/2013 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности. Суд указал, что требования РЭК Омской области о представлении информации регулируемыми организациями в электронном виде через систему ЕИАС ФСТ России являются обязательными и подлежат выполнению в указываемые РЭК Омской области сроки.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что РЭК Омской области не обосновала обязанность для ООО «Омский завод газовой аппаратуры», как для организации, осуществляемой регулируемый вид деятельность (транспортировку электрической энергии), подключения к Единой информационно-аналитической системе «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее – система ЕАИС), а не на бумажном либо ином носителе.

Отсутствие у Общества возможности представить запрашиваемую информацию в виде шаблонов обусловлено не обеспечением РЭК Омской области подключения ООО «Омский завод газовой аппаратуры» к системе ЕАИС.

По убеждению подателя жалобы, Федеральным законом «Об электроэнергетике» и Приказом РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 обязанность по предоставлению информации исключительно с использованием системы ЕАИС, не предусмотрена.

Вся истребуемая информация имеет перечень шаблонов, утвержденных Приказом РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5. Однако, ООО «Омский завод газовой аппаратуры» как субъект малого предпринимательства не обязано формировать такие приложения к бухгалтерскому балансу и такие формы отчетности, как отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, отчет о целевом использовании полученных средств.

Общество также считает, что административным органом пропущен срок давности привлечения его к административной ответственности.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Региональной энергетической комиссии Омской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.

Представитель ООО «Омский завод газовой аппаратуры»  в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании в обоснование позиции представитель общества с ограниченной ответственностью «Омский завод газовой аппаратуры» сослался на приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.01.2012 №25/5 «О внедрении полной версии регионального сегмента Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования».

Указанный приказ приобщен апелляционным судом к материалам дела с целью оценки позиции Общества (абзац 2 пункта 2 статьи 268 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании пункта 5 Приказа РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 «О внедрении полной версии регионального сегмента Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России – РЭК – субъекты регулирования» на территории Омской области, в силу которого РЭК Омской области вправе запрашивать информацию в формате шаблонов путем направления по федеральной государственной информационной системе ЕИАС запросов, состоящих из файла шаблона и сопроводительного письма, последнее 24.10.2012 направило в адрес ООО «Омский завод газовой аппаратуры» письмо ИСХ-12/РЭК-4424 о предоставлении информации по ЕИАС в формате шаблонов, указанных в приложении в срок до 26 октября 2012 года.

Ссылаясь на приведенный выше пункт Приказа РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 административный орган 26.11.2012 направил в адрес ООО «Омский завод газовой аппаратуры» письмо ИСХ-12/РЭК-5124 о предоставлении информации по ЕИАС в формате шаблонов, указанных в приложении в срок до 28 ноября 2012 года.

Указанным же письмом, в случае не предоставления информации в установленный срок,   общество   приглашено   29   ноября   2011   года   в   11   часов   00   минут   в   РЭК   Омской области (г. Омск, ул. Красный Путь, 89, кабинет 421) для составления протокола об административном правонарушении.

29 ноября 2012 главный специалист контрольно-ревизионного отдела Региональной энергетической комиссии Омской области Папст К.Д., установив, что ООО «Омский завод газовой аппаратуры» в нарушение Федерального закона «Об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», не представило в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов документы, необходимые для исполнения полномочий по контролю в срок, установленный органом государственного регулирования, составил протокол № 04-03/177-2-115 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, заместитель председателя РЭК Омской области Круглова С.В. вынесла постановление № 04-03/177-3-105 от 12.12.2012 о назначении ООО «Омский завод газовой аппаратуры» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО «Омский завод газовой аппаратуры» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

06.03.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что РЭК Омской области 24.10.2012 направило в адрес ООО «Омский завод газовой аппаратуры» письмо ИСХ-12/РЭК-4424 о предоставлении информации по ЕИАС в формате шаблонов, указанных в приложении в срок до 26 октября 2012 года.

26.11.2012 административный орган повторно запросил необходимую информацию путем направления письма ИСХ-12/РЭК-5124 о предоставлении информации по ЕИАС в формате шаблонов, указанных в приложении в срок до 28 ноября 2012 года.

Однако испрашиваемые заинтересованным лицом документы Обществом представлены не были.

При этом Общество полагает, что РЭК Омской области не обосновала обязанность для ООО «Омский завод газовой аппаратуры», как для организации, осуществляемой регулируемый вид деятельность (транспортировку электрической энергии), подключения к Единой информационно-аналитической системе «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее – система ЕАИС), а не на бумажном либо ином носителе.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя указанный довод заявителя, исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию.

Как следует из части 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

В силу пункта 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-П Региональная энергетическая комиссия Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, коммунального комплекса и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

Таким образом, государственное регулирование цен осуществляется Региональной энергетической комиссией Омской области.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что одной из основных задач РЭК Омской области является установление подлежащих государственному регулированию цен, тарифов, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги.

В целях реализации определенных настоящим Положением задач РЭК Омской области осуществляет государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги), реализуемую субъектами регулирования потребителям, расположенным в Омской области, а также регулирование на территории Омской области деятельности гарантирующих